绍兴市新昌县上线“一照通用”应用实现群众照片一次采集、跨部门长期可用 “一照通用”应用作为数字社会系统“浙里民生‘关键小事’智能速办”重大应用的内容，由新昌县按照省发展改革委、省公安厅部署要求试点建设，于2021年10月在“浙里办”上线。该应用聚焦政务服务领域群众拍照办证这一高频民生小事，统一照片采集、存储和使用标准，通过背景底色替换、智能裁切等技术对母版照片进行按需定制，实现照片“公安采集、部门共享，一次拍摄、长期复用”，更好满足群众求学、就业、生活、养老等事项办理需求。截至2022年6月30日，通过应用累计服务群众46.7万人次，下载电子照片22.1万余张，打印纸质照片2.3万余张，跨系统调用照片30.8万人次。 ▲2022年5月15日，新昌县创新推出的“一照通用”数字化改革应用的经验做法被新闻联播报道 群众提供照片是许多政务服务事项的办理要求，当前还存在一些突出问题。一是群众办事中拍照负担较重。新昌县全面梳理了15741项民生事项清单，发现其中有140个事项需要群众提供照片，年均办件量超13万件。由于部门间照片难以共享，群众往往需要反复拍摄，费钱耗时。二是相关业务不够协同。照片难以共享的原因是，各部门办理事项对照片的规格、底色要求不一，未形成统一规范的证件照应用制度。如《护照法》《身份证法》等规定，身份证、市民卡、出入境证件上的照片标准为小规格白底照片，而司法部规定基层法律服务工作者执业申请需二寸蓝底照片，同一照片难以跨部门共享。三是人像信息安全隐患大。在流动人口管理、求学就业等领域，群众照片被盗用冒用后容易出现身份造假、冒名顶替等问题，需要通过数字化手段防范涉照风险。 
场景建设 应用由县公安部门牵头，围绕建立全省人像库、统一照片规格、按需定制照片、辅助决策等4项一级任务，主要建成4个子场景。 一体化采集。制定《“一照通用”人像数据库建设标准》，在照片采集、照片归集、数据存储、照片应用4个方面明确规范化标准。依托绍兴市政务云新昌分节点和全县12个公安人像采集网点，搭建公安人像采集网，按打造全省人像照片库的要求先行建立完善本地人像库。各点位人像采集设备将人像信息实时传输、汇集至本地人像库，实现人像照片公安统一采集、存储、制作。截至6月30日，本地人像库已采集覆盖全县98.7%的实有人口，后台保存各规格照片417.2万余张，并已通过人像质量检测、同人、重人排查等方式进行全量核对，合格率99.6%。对没有采集过照片的人员，公安部门及时提醒其就近采集。 个性化定制。群众办事时，可在应用中选择公安、卫生健康、交通运输等部门的常用证件照片，或选择不同规格、不同底色的证件照片，一键导出原图下载保存。需纸质照片的，可在县行政服务中心智能终端设备上刷身份证打印照片，70周岁以上老年人可以刷脸打印取照。群众还可自行上传专业证件照，经后台审核后录入系统进行更新。
智能化速办。140项需要照片的政务服务事项中，需线上提供电子照片的事项28项、需线下提供纸质照片的112项，包括不同底色和尺寸的照片规格12种。通过建立跨部门人像标准互认和数据共享机制，依托公安人像数据库，将其中56个事项所需照片统一为身份证规格实现直接互认，其它84个可在线生成所需规格照片并一键导入。群众现场办事时，通过应用获得4位数随机授权码（15分钟内有效），交由工作人员输入后实现电子照片跨业务系统共享；对于无法到场办理业务的群众，应用发起远程授权申请，需当事人在“浙里办”上授权同意后，才能调用照片，避免人像信息被随意调用，有效维护信息安全。
精准化画像。应用连通市民卡、流动人口管理等28个系统，开发历史相似度比对、多人查重、身份信息一致性审核等功能，进行人照实时比对和人脸智能核验等，及时发现人照不匹配情况。
一是重塑涉照业务办理流程。改革前，涉照业务办理部门数据不通，需群众重复提交照片，工作人员再进行照片裁剪、黏贴、钢印、塑封等证件制作传统操作。改革后，140项涉照业务中，除办理身份证、出入境证件等11个事项须现场采集照片外，其余证件照片一般5年内无需重新采集。同时，支撑部门传统证件向电子证件、卡式证件转变，140个涉照业务中，使用电子照片的办理事项由改革前的12个提高到30个。 二是建立证件照共享互认机制。制定“一照通用”操作指引，纳入《浙里民生“关键小事”智能速办重大应用标准规范（2.0版）》，将56个事项办理所需照片统一为身份证照片规格标准，以此实现互认共享。目前跨部门证件照共享互认机制基本形成，并已在电子献血证、电子健康证、市民卡办理、交通运输证办理、残疾人证办理等业务领域实现全省推广。 三是提升社会风险防控能力。应用通过照片分析比对，在流动人口管理、考级考试、企业务工、补领换证等领域开展监测排查，及时预警。 ▲“一照通用”在全省数字化改革成果展省数字社会展馆和绍兴馆展示 目前应用覆盖群体仅限于浙江省户籍人口，暂时无法解决省外流入人员的照片通用问题。下一步，一是覆盖城乡，在中心城区实现“一照通用”服务覆盖的基础上，加强乡镇便民服务中心智能终端设备配置，为更多群众免费提供纸质照片打印服务。二是复制推广，完成应用的人像处理、照片调用、人像识别等组件建设，上架全省IRS平台，并推动与省公安厅正在建设的“长三角人像照片库”进行对接互认，促进全省乃至长三角范围内人像采集标准和操作规范的共享互认。三是拓展功能，连通跨部门信息系统，通过数据匹配，及时发现风险隐患。
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