今年以来，面对错综复杂的发展环境和经济下行压力不断加大的实际，全市上下紧紧围绕中央“四个全面”战略布局和省委省政府重大决策部署，大力实施“重构绍兴产业、重建绍兴水城”战略，着力稳增长、促改革、调结构、防风险、惠民生，各项工作取得积极成效，经济运行总体呈现“稳中有压力、难中有作为”的特征。

　　一、经济运行基本情况

　　经济基本面总体是好的，主要指标仍处于增长区间，以上市公司和高新技术企业为代表的实体企业成为稳增长的重要支撑。但“稳中有压力”，主要指标增速回落，一季度实现生产总值885亿元，增长6.7%，低于去年同期0.5个百分点，其中第一产业增长1.0%，第二产业增长5.2%，第三产业增长9.2%。

　　1、农业生产总体稳定。全市春粮种植面积32.3万亩，同比增加10.2%，有望实现增产；预计早稻种植面积44.6万亩，与去年基本持平。农业两区建设稳步推进，茶叶、蔬菜、水产、花卉等主导产业运行平稳。

　　2、工业经济开局平缓。一季度实现规上工业增加值307.7亿元，增长4.6%，增速低于1-2月2.7个百分点，低于去年同期0.4个百分点，低于全省平均0.5个百分点。36个行业大类中有25个行业增加值实现增长，较上年同期增加2个，电气机械、化学原料制品分别增长11.8%和9.7%，分别拉动规上工业增加值增长0.9和0.6个百分点；汽车、化纤、通用设备分别增长9.2%、7.6%和5.3%，高于规上工业增加值增速；纺织、服装、医药分别增长2.3%、-2.0%和3.5%，低于规上工业增加值增速。

　　3、有效投资增速下降。一季度完成固定资产投资487.9亿元，增长11.2%，增速低于1-2月5.8个百分点，低于去年同期4.3个百分点，低于全省平均5.8个百分点。基础设施投资明显加快，增速达到22.3%，较去年同期提高4.6个百分点。房地产开发投资显著回升，增长25.1%，增速位居全省第二位，比去年同期加快14.9个百分点。服务业投资增长21.6%，高于固定资产投资10.4个百分点。工业投资相对低迷，虽然上年同期基数较低，但工业投资仍仅增长1.5%，低于去年同期3.1个百分点，低于全省平均4.3个百分点。

　　4、消费增长明显回落。受网络销售分流、石油价格总体下降、汽车和金银珠宝消费热度下降、金帝银泰城和袍江大润发尚未纳入统计等因素影响，一季度实现社会消费品零售总额379.6亿元，增长6.4%，比上年同期回落6.2个百分点，较全省6.8%的增速低0.4个百分点。从区域结构看，城镇市场消费增长5.9%，乡村市场消费增长9.3%。从消费热点看，汽车、金银珠宝等消费增速大幅放缓，分别增长2.0%和-4.3%，比去年回落15.9和69.8个百分点；餐饮住宿有所回暖，营业额增长10.9%。从消费价格看，居民消费价格下降0.1%，其中交通通信、居住类价格下降较快，分别下降6.8%和2.7%。

　　5、财政收入增速放缓。一季度实现财政总收入153.7亿元，增长6.6%；其中一般公共预算收入97.5亿元，增长4.4%，较去年同期放缓4.5个百分点。从收入构成看，一般公共预算收入中税收收入与去年基本持平，企业所得税和个人所得税增长较快，增长16.2%和12.7%，增值税增长8.4%，营业税下降3.3%。从区域结构看，柯桥、新昌和诸暨一般公共预算收入增长较快，分别增长10.5%、10.2%和8.4%；市级、嵊州和上虞增速大幅放缓，分别增长-7.5%、4.0%和4.2%。一般公共预算支出90.2亿元，增长7.0%，其中民生支出68.5亿元，增长6.2%。

　　6、金融信贷低速增长。3月末全市本外币存款余额6825.5亿元，增长3.0%，较去年同期提高1.3个百分点。从结构看，住户存款新增242.5亿元，是全部存款增量的1.5倍；非金融企业存款下降55.3亿元，同比少增98.5亿元。本外币贷款余额为6158.9亿元，在核销、转让40.8亿元的情况下仍比年初增加152.2亿元，增长5.6%，低于去年同期3.1个百分点。从贷款期限看，中长期贷款增长20.6%，短期贷款下降1.1%。从投向结构看，工业贷款比年初新增40.7亿元，占比为47.1%，比去年同期提高6个百分点；小微企业贷款余额达到1875亿元，占全部企业贷款余额的41.4%，比去年同期提高3.5个百分点。

　　除主要经济指标增速放缓外，受宏观环境下行及自身结构调整等因素影响，我市经济运行中依然存在不少困难和挑战，突出表现为“四个压力加大”。

　　一是经济下行压力加大。受宏观经济下行、传统产业尤其是纺织业占比较高、资金链和担保链风险仍在发酵等因素影响，我市部分主要经济指标增速不仅低于全省平均水平，而且在全省的排名靠后，在全省的相对位次有下滑迹象。3月末，我市规上工业增加值、一般公共预算收入、固定资产投资、外贸出口等指标增幅分别较1-2月明显回落，保持经济平稳增长的难度加大。

　　二是需求疲软压力加大。从外需看，先行指标波罗的海干散货指数长期处于下降区间，近期仅为600点左右，比去年同期下降40%左右，处于历史最低水平；一季度全市完成进出口总额69.4亿美元，同比下降13.4%；其中受飞联贸易外迁和去年同期基数较高影响，出口额60.8亿美元，同比下降2.7%，低于去年同期13.9个百分点；3月初的华交会，我市企业意向成交金额比上届减少7.9%。从内需看，前几年旺销的汽车、金银珠宝增长大幅放缓，分别比去年同期回落15.9和69.8个百分点；餐饮住宿消费虽略有回暖，但限上住宿餐饮企业营业额仍为负增长；商品房销售面积虽增加21.1%，但价格下降9%。受此影响，全市社会消费品零售总额仅增长6.4%，比上年同期回落6.2个百分点。153家重点企业监测显示，80.1%的企业手持订单可供生产时间在3个月以内，34.6%的企业产成品库存增加。

　　三是企业生产经营压力加大。企业综合成本明显上升，其中用工成本上涨10.8%，“结构性”用工矛盾不断升级，环保压力不断加大；由于企业抵押物不足，银行对信用贷款更趋谨慎。产品价格进一步下降，以纺织业为例，PTA、聚酯切片和FDY价格同比分别下降33.5%、26%和20.8%。受欧元等货币贬值影响，企业出口收汇风险加大，报损案件和金额分别增长52.8%和63.8%。受此影响，一季度规上工业利润总额下降5.6%（扣除去年同期阳光控股4亿元土地收入，实际下降2.8%）。企业家发展信心不足，一季度工业用电量下降0.6%，低于上年同期5.1个百分点，低于全省0.7个百分点，尤其是工业行业新增申请户数和申请容量同比分别下降22.8％和37.5%；全市实施亿元以上工业项目同比减少41只。

　　四是风险防控压力加大。去年以来，我市防控和化解企业风险工作取得了较好成效，但一些企业和领域经营风险依然存在，低端低附加值的纺织企业、被房地产绑架的实体企业和陷入担保链的企业成为风险重点。一季度，全市涉贷出险企业和涉贷金额均出现一定幅度的增加。3月末全市银行机构不良贷款余额比年初增加21.7亿元；不良贷款率较年初上升0.29个百分点。此外，各类衍生风险仍需高度关注。从股市看，随着股市节节高升，我市有一些实体企业资金投向股市，后续风险不容小觑。从楼市看，我市房地产市场成交量虽有所增加，但存量房压力依然较大，房地产关联企业资金链断裂风险仍需关注。

　　二、经济工作推进情况

　　面对下行压力，各级各部门抢抓机遇、迎难而上、积极应对，各项经济重点工作推进扎实有为。

　　1、深化改革有作为。启动国家级杭州都市经济圈转型升级综合改革试点，优化市直经济发展体制机制。出台政府职能转变和机构改革方案，推进“四张清单一张网”，深化“中介超市”改革、“零增地”技改项目和政府投资项目审批制度改革，开展个体工商户 “证照合一”试点。创新金融不良资产收购、处置和经营模式，组建两家地方性资产管理公司，其中一家已启动运作。完善开放型经济发展新机制，成立与新加坡战略合作领导小组，出台参与“一带一路”、对接上海自贸区的实施意见，与北京市西城区建立友好区市关系。

　　2、结构调整有作为。产业结构呈现积极变化，服务业增加值占比达到42.8%，比去年同期提高2.1个百分点；新兴产业占比达到30.3%，比去年同期提高2个百分点；网络经济等新兴业态发展迅猛，网络零售额达到165亿元，同比增长65.5％，茶叶电商发展迅猛，新昌中国茶市电商线上成交额增长125%；纺织业占比较去年同期下降0.6个百分点。企业结构加速调整，55家上市公司，数量占规上工业企业的1.3%，但主营业收入占比达到19%左右，净利润和地方税收占比分别达到21%左右和22%左右。强力淘汰落后产能，规上工业单位工业增加值能耗下降3.9%，仅大唐袜业整治就彻底关停5354家企业（小作坊）。投资结构发生新变化，制造业投资虽仅增长1.5%，但技改投资占比达到80.7%，新兴产业投资占比达到39.7%，分别较去年同期提高10.5和2.4个百分点；服务业投资拉动强劲，对全市投资增长贡献率达94%。规上工业劳动生产率达到16.5万/人（折年），高于全省平均水平，增长7.7%，高于全省1个百分点。

　　3、科技创新有作为。省级以上高新园区达7家，数量居全省首位，高新园区实现规上工业增加值114.6亿元，占全市的37.2%。401家高新技术企业利税总额占规上工业企业利税总额的25%左右；研究开发经费占总收入比重达4.6%，较上年同期提高0.6个百分点。新增各类研发机构17家，其中省级重点企业研究院4家。专利申请量和授权量分别增长37.3%和43.3%，增幅分别居全省第1和第3位，其中发明专利申请量和授权量分别增长32%和27.1%。35项科技成果获2014年度浙江省科学技术奖，获奖数量继续位居全省首位。积极创建以“十百千万”为重点的全国创新驱动助力工程示范试点城市，已获国家科协批准，为全省唯一，全国也仅有10个城市。新昌科技体制改革试点扎实推进。着力营造大众创业、万众创新良好氛围，向小微科技企业和创业者发放创新券，全年计划发放1200万元。

　　4、企业解困有作为。坚持“属地负责、条块联动”的原则，加大危机企业处置力度。建立企业解困联席会议制度和分管领导包干负责的帮扶处置机制，市委主要领导、市政府主要领导、市政府分管领导每月、每旬、每周听取并协调企业解困工作。加大不良资产处置力度，通过运用打包处置、贷款核销等方法，一季度累计处置不良贷款40.8亿元。加大恶意逃废债打击力度，进一步完善黑名单制度。加大金融支持实体经济力度，开展“资金保障、服务创新、风险化解、平台构建、生态优化”五大系列活动，强化政银企对接，在去年10月省级银行支持绍兴实体经济发展对接会后，通过协调跟踪，11家银行已向67只重大项目授信123.2亿元，发放贷款84.9亿元。

　　5、重点工作推进有作为。“五水共治”加力加速，全力打响工业污染治理、农业污染治理、截污纳管建设、水质断面治理和平原河网清淤五大硬仗，全面启动“深化垃圾河治理百日攻坚”行动，加快推进鉴湖、迪荡湖等“六湖”综合整治工程。城市管理机制持续优化，成功创建全国文明城市，“三改一拆”进度良好，完成旧住宅区、旧厂区和城中村改造176.2万平方米，拆除违法建筑77.2万平方米，分别完成年度目标的50.3%和25.7%。“四换三名”加快推进，承办全省“机器换人”行业试点现场会，袜业和轴承行业列入全省“机器换人”十大试点。社会融资有新突破，融资总量达319亿元，其中直接融资98.9亿元，占全部融资的比重达到31%；4只共28亿元企业债券获准发行，居全省首位。企业上市有新业绩，3家公司通过IPO审批；4家公司在新三板挂牌，总数达到10家；2家上市公司完成再融资，8家上市公司开展了13宗并购重组，涉及资金37亿元。招商引资成效显现，回归引进省外资金62.2亿元，完成年度目标的25.9%；实到外资1.6亿美元，居全省第5位；受上年同期增长基数较低（0.9%）影响，增长45.2%，居全省第1位。政府投资项目强力推进，一季度市本级政府投资项目完成投资29.9亿元，同比增长57.4%；完成杭绍台高速公路项目报批，编制形成“168”路网项目计划；31只项目列入第一批新增省重点建设项目，其中3只项目已获追加新增用地指标3450亩。市直经济发展初显成效，越城区、高新区、袍江开发区固定资产投资增速分别高于全市27.9、22.6和25.3个百分点，滨海新城规上工业增加值增速高于全市16.2个百分点。教育卫生、就业社保、养老服务等民生实事正按计划稳步推进。

　　三、下阶段重点工作建议

　　做好下阶段的工作，要积极适应和引领经济发展新常态，坚持主动作为，精准发力，寻找经济发展增长点，占领经济发展制高点，突破经济发展关键点，既要着眼当前，加强形势研判和工作落实，确保完成年度目标任务；又要坚定信心，加快发展方式转变，推动经济保持中高速增长、迈向中高端水平。

　　1、强化形势研判预见力。从全球看，世界经济仍处于深度调整期，国际货币基金组织4月最新预测，全球经济增速将从2014年的3.3%上升至2015年的3.5%，国际环境的基本稳定有利于扩大出口。从全国看，我国经济正处在“换挡期”，新旧产业和新旧动力转换还没有衔接到位，一季度GDP增长7.0%，创金融危机以来的新低；但国家政策工具箱政策储备比较充足，打出推进互联网+行动计划、实施中国制造2025计划、降准降息、下调电价气价、开展清费减税等系列政策组合拳，预计二季度宏观经济将进入政策传导、发酵和见效期，经济运行有望企稳。从全市看，虽然经济增速有所放缓，但各类积极因素正在不断累积，绍兴调查队初步调查结果显示，一季度PMI均值为50.6%（其中大型企业、中型企业和小微型企业PMI均值分别为54.2%、49.8%、43.0%，大型企业发展处于加速增长区间，中型企业3月份PMI回升至临界点以上〈52.3%〉，小微企业生产经营仍面临较大困难），高于全国、全省，且呈现逐月回升态势，制造业出现企稳回升迹象。总体来看，当前我市经济下行压力加大，机遇与挑战并存、希望与困难同在。为此，一要分析新变化、新趋势。密切关注新常态下的新动向和新趋势，科学研判经济发展形势，尤其是要把一些重大变化和重大战略分析好、利用好。二要关注新情况、新问题。尤其是要高度关注经济下行压力加大导致企业利润继续收窄，部分企业危机发生导致区域性、系统性风险爆发，银行不良率不断上升导致金融生态环境恶化，房地产市场持续不景气拖累实体经济，政府债务居高不下导致信用等级下降等问题。三要提出新政策、新举措。认真贯彻落实中央和省各项决策部署，并适时出台新的扶持政策，确保经济平稳健康发展。

　　2、深化改革开放强活力。一是深化改革推动战略。按照“搞试点、抓重点、破难点、扩好面”的思路，用政府权力的“减法”，换取市场活力的“乘法”。实施行政审批制度改革规划，完善“四张清单一张网”，推进政府职能向社会组织转移“第五张清单”改革，推广核准目录外企业投资项目不再审批试点，深化部分基础设施项目不再环评试点，实施“零增地”技改项目和政府投资项目审批制度改革，加强中介机构规范管理。积极创新开发区引领创新、领航发展、示范带动及激发活力的体制机制。创新投融资体制改革，建立产业基金，探索财政性资金由“补”改“投”的使用模式。启动杭州都市经济圈转型升级综合改革试点和全国小城市综合改革试点，组织开展企业综合评价分类管理。进一步优化嵊新融合发展的体制机制，争取纳入省级试点。深化农业农村综合改革，激发农业农村发展活力。二是深化开放带动战略。落实参与“一带一路”和对接上海自贸区的实施意见，制定出台融入“长江经济带”的实施意见，积极推进与新加坡经贸合作、与北京市西城区战略合作，深化与国际友城的产业对接。三是深化创新驱动发展战略。大力推进大众创业、万众创新，深化国家创新型试点城市、国家知识产权示范城市创建和新昌科技体制改革，制定“众创空间”发展实施意见，组织开展“公众创新创业服务行动”，推广“一个产业一个研究院”模式；深入实施“330海外英才计划”，推进外国专家工作站建设。

　　3、扩大有效投资强动力。一是优化投资结构。继续发挥有效投资对稳定经济增长速度的重大作用，突出抓好重大产业项目、工业技术改造、重大基础设施项目、生态环境保护等方面的投资，全力推进“双百双千”工程和政府投资项目建设。二是重抓项目推进。进一步完善市领导联系重大项目制度、重点项目督查考核制度、政府投资项目协调推进制度，加强项目分类分级协调，争取新建项目尽早开工。召开扩大有效投资现场会，加大重大项目建设考核力度，按月进行排名通报，按季组织集中开工，年终进行综合考评。三是强化项目生成。通过规划、招商引资、引入战略投资者等多种方式生成项目。以“十三五”规划编制为契机，主动对接“一带一路”和长江经济带等国家战略，瞄准三区融合、特色小镇建设等重点领域，积极谋划生成一批重大项目。建立完善重大项目前期工作机制和项目库，做好“省批”项目催批催报工作。对龙头骨干企业开展经常性走访，确保企业投资的大项目、好项目落户在市内。四是加强资金保障。制定出台PPP投融资模式改革实施方案，在基础设施、公用事业等领域，积极推广政府和社会资本合作模式。鼓励社会资本发起设立股权投资基金。

　　4、推动结构调整强效力。一是推动产业结构迈向中高端。按照“加、减、乘、除”思路，以开展“工业转型升级突破年”为抓手，做大高端智能装备、生命健康、高端纺织、信息经济、文化旅游等五大产业和十大重点产品产业链；制定出台“互联网+”行动计划，促进工业化和信息化深度融合；制定实施低小散块状产业整治提升计划，积极化解过剩产能；继续实施现代服务业“310”工程，大力发展现代金融、现代物流、工业设计等现代服务业；树立绿水青山就是金山银山的理念，加大生态环境保护力度，推进南部山区休闲养生、旅游度假等产业平台建设。二是推动三区融合取得新突破。以路网、水网、电网、气网、信息网为重点，制定实施中心城市基础设施相连相通三年行动计划，提高基础设施网络化水平；统筹中心城市教育卫生、民政社保、农业农村、户籍管理、公共交通等领域政策，加快实现同城同待遇、同城“一卡通”；制定出台市直经济考核办法，组织开展市直经济结对竞赛，激发市直经济发展动力活力。三是推动小城市和特色小镇建设跃上新台阶。以开展国家中小城市综合改革试点为契机，编制实施小城市综合改革试点方案，加快店口、钱清、崧厦等小城市试点镇培育建设力度；以大唐、东浦等为重点，做好第一批省级特色小镇的争列工作，加快规划建设一批聚焦产业、兼具文化内涵和旅游功能的特色小镇。

　　5、突出招商引资强潜力。一是突出招商引资重点。以生命健康、高端装备制造、信息经济等为重点，组织召开专场推介活动，招引“实大高新”项目。加强与日本、韩国、新加坡等重点区域，以及世界500强、央企、军企、民企500强等重点企业和“越商领头雁”的对接。二是创新招商引资方式。大力推进与上海漕河泾开发区的对接合作，积极开展定点招商，大力推进以商引商、以企引商、民外合璧等工作。紧盯“越商领头雁”，发挥异地绍兴商会和招商联络员作用，开展点对点精准招商，促进贸易回归、总部回归、高端项目回归，推动越商回归加快向资本市场、科技研发等领域拓展。三是完善招商引资机制。推广滨海新城招商体制改革经验，实行项目和投资意向专人盯引制度，明确责任部门负责专门联系。健全市领导联系重大招商项目和回归项目制度，落实好项目流转利益共享机制。四是优化招商引资环境。坚持以实绩论英雄，把招商引资作为“一号工程”，全面开展大招商活动，组织开展“优秀招商员”、“招商热心人”评选活动，积极参加全省“百大浙商回归项目纪行”宣传活动，全力营造招商引资的良好氛围。

　　6、优化企业服务强助力。一是坚定不移加大企业培育力度。深入推进“三名”工程，做好第二批省级“三名”工程试点争取工作，鼓励龙头骨干企业兼并重组、做强做大。深化商事制度改革，落实小微企业、成长型企业各项扶持举措。二是千方百计强化要素保障。以“增总量、稳存量、优增量”为导向，强化金融支持实体经济力度，做大做强地方法人银行，积极推进民营银行筹建工作，探索建立小微企业信保基金，优化小额贷款保证保险，积极推广融资租赁、发行专项债券等新型融资工具，缓解企业资金压力。深化国有企业改革，推进国有企业资产证券化，促进国有企业做大做强。完善城镇土地使用税政策，深入开展城镇低效用地再开发，积极争取省重点和重大产业项目，缓解用地难问题。三是多管齐下提振发展信心。深化市领导、市级部门联系重点企业制度及机关干部“一对一”联系服务规上工业企业活动。严格清理涉企收费，建立涉企收费清单，切实减轻企业负担。加大结构性减税清费、电价气价下调、银行降息降准等利好政策宣传力度，积极营造良好氛围。

　　7、强化企业风险防控力。一是加大企业帮扶力度。继续坚持“属地负责、条块联动”的做法，健全完善企业风险防范化解机制，全面运行工业企业风险监测平台，组织开展防控和化解企业风险攻坚战，制定欠息企业目录和“保、帮、关、并”分类帮扶方法，制定“一企一策”解困方案，落实市领导牵头帮扶重点风险企业协调制度，加强风险企业分类帮扶处置，确保不发生系统性风险和区域性风险。二是强化不良处置力度。积极向上争取不良处置额度，引导金融机构加大不良处置，充分运用好浙越和东越两家资产经营公司的优势，综合运用打包处置、贷款核销、收购兼并等方法，确保年内不良贷款余额和不良贷款率“双降”，不良率控制在3%以内，争取实现从“风险先发”到“率先突围”转变。三是进一步优化社会信用环境。加大逃废债联合打击力度，公布一批黑名单、曝光一批反面典型，做好反面警示；完善信用绍兴网站，搭建信用信息共享平台，持续开展信用文化宣传，努力营造守信可敬、失信受罚的良好环境，争创全国信用示范城市。