省政府日前批复诸暨市政府，同意在诸暨市开展扩大民间资本进入社会领域改革试点，支持诸暨市在创新增量发展的体制机制、深化存量盘活的体制改革、建立公平准入的竞争机制、建立民间资本进入社会领域的激励机制4方面开展改革试点。

　　一、背景与目标

　　诸暨市为人口大县，民间创业活跃，民间资本充裕，民办教育稳健，同时在职业教育、医疗服务、养老服务、健康服务等领域需求与供给矛盾突出。此次试点改革，是为充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好的发挥政府作用的体制机制，着力推进民间资本进入教育、医疗、养老、健康服务业等社会事业领域，创新服务方式，扩大有效供给，逐步消除民间投资体制机制障碍，进一步满足人民群众多层次、多样化的公共服务需求，为经济社会发展注入新的动力。

　　根据《诸暨市扩大民间资本进入社会领域改革试点总体方案》，到2015年，民间资本进入社会领域取得重大进展，全日制民办学校在校生人数达到全市在校生人数的25%以上，民办医院床位数达到全市医院床位数的20%以上，民办养老机构床位数达到全市总床位数的50%以上。到2017年，民办和公办社会事业平等竞争、共同发展的格局进一步形成，社会事业活力和效率进一步激发，全日制民办学校在校生人数、民办医院床位数、民办养老机构床位数占比分别达到40%、27%和60%以上，健康服务业增加值占国内生产总值8%以上。

　　二、主要工作

　　一是成立工作小组落实分工。目前，诸暨市政府已发文成立了试点工作领导小组，由市主要领导任组长，分管市领导任副组长，相关职能部门一把手为成员，建立相应办事机构，具体负责组织实施试点改革工作。

　　二是制定年度任务狠抓落实。目前，领导小组成员已经制订年度计划任务。（1）教育局：严格控制投资建设公办教育事业机构，主要在存量上做好文章，争取年内推出二至三家采用公建民营、委托管理、参股等形式进行股份制改革的教育试点机构。（2）民政局年内拟批准同意设置5家民办养老机构，启动3家民办养老机构；2015、2016、2017年各批准2家养老机构执业。（3）卫生局今年拟批准同意设置10至12家民办医疗机构，启动8家民办医疗机构，4家民办医疗机构执业；2015年8家民办医疗机构执业；2016年10家民办医疗机构执业；2017年12家民办医疗机构执业。

　　三是编制具体实施方案和相关政策。市改革领导小组对试点实施方案做出了具体安排和部署。参照绍兴市、温州市的文件精神、工作经验，结合诸暨市社会领域具体实际情况，由诸暨市发改局牵头教育、民政、卫生三个部门，分别拟定促进民办教育机构发展、养老服务设施规划和发展民办养老产业、民营医疗机构设置的实施草案，在此基础上编制扩大民间资本进入教育、卫生、养老领域的三个具体实施方案。会同编办、金融办、财税局、人社局、国土局、市公共服务中心等相关部门，对涉及民办社会事业机构的分类审批登记管理、人员队伍建设和社保政策、基本医疗保险定点管理等方面分别编制相关政策制度。

　　三、下阶段工作打算

　　一是出台实施方案。下阶段将进一步完善扩大民间资本进入教育、卫生、养老领域的三个具体实施方案，经上级部门审阅和市政府批准后正式向社会公布和实施。

　　二是制定配套措施。根据实施方案规定出台一系列配套实施细则，量化改革工作指标和标准，出台配套扶持政策，强化方案的实际可操作性。

　　三是落实年度任务。推动3-5家职业教育学校、有影响力的高中、专科优势明显的二级以上公立医院开展股份制改革试点；积极举办高层次项目推介会，吸引一批民间资金和国内外优质品牌投资我市，建设高端教育、医疗、养老资源，以尽早展示改革试点阶段性成果。积极开展与上级部门的对接，接受指导，为试点工作的顺利开展提供更好的环境。

　　四是营造试点氛围。进一步营造改革宽容环境，加强舆论宣传，凝聚改革创新共识，形成党委政府高度重视、部门相互协作配合、社会各界共同参与改革、支持改革的浓厚氛围。