绍兴市发展和改革委员会课题组

一、2013年经济社会发展基本情况

今年以来，全市上下认真贯彻落实国家、省的各项决策部署，围绕市委“稳中求进、务实创新、惠民利民”的工作基调，积极有序推进各项工作，主要经济指标增长好于年度预期目标。预计2013年全市实现生产总值3960亿元以上，增长8.6%左右；固定资产投资2030亿元，增长18%；社会消费品零售总额1300亿元，增长13%；外贸出口270亿美元，增长6%；地方财政收入290亿元，增长9.1%；城镇居民人均可支配收入40500元，农村居民人均纯收入19600元，分别增长9.7%和10.7%，居民消费价格上涨2.5%。总的看，全市经济运行中出现了不少新特点、新亮点，很多工作走在全省前列，但也面临一些困难和压力，总体上呈现“增势平稳、转型加快、压力增大”的特点。

（一）增长势头平稳：前三季度，全市实现生产总值2760.6亿元，增长8.6%，经济增长保持在良好区间，主要指标持续平稳增长，主要表现为四个“稳”：

1、工业生产总体平稳。规模以上工业增加值增长8.9%，比上半年加快0.2个百分点，工业用电量增长4.6%，比上半年回升2.7个百分点。积极构建以十大产品为重点的现代产业体系，十大重点产品增加值增长9.8%，四大传统产业产值增长8.6%。规模以上工业企业利润增长7.3%，比上半年加快1.1个百分点。

2、有效投资稳步扩大。加快推进有效投资“216”工程，完成固定资产投资1589.2亿元，增长18.6%。其中，工业投资增长14.0%；基础设施投资增长41.5%，居全省第三位；服务业投资增长23.4%；民间投资总量居全省第三位，拉动投资增长15.5个百分点。召开第四届越商回归大会，完善“绍兴乡贤信息库”建设，全市回归引进项目192只，实到省外资金138.6亿元，完成市定年度目标的92.4%。

3、消费出口稳中有升。实现全社会消费品零售总额952.72亿元，增长13.5%，快于全省平均水平。商品房销售面积和销售额分别增长30.2%和39.3%，汽车零售额增长24.1%；但限上住宿餐饮营业额同比下降8.8%，大型商场人气不旺。外贸出口206.4亿美元，增长6.8%，较上半年回升1.9个百分点，对美国、欧盟出口增幅均比上半年提高3个百分点以上。

4、财政金融平稳增长。实现公共财政预算收入228.5亿元，增长11.1%，较上半年加快1.2个百分点，财政支出增长8.1%。金融机构存、贷款余额分别增长11.1%和11.4%，新增贷款422.53亿元。信贷结构调整加快，小微企业新增贷款占全部企业贷款新增额的51.1%。居民消费价格指数增长1.7%，低于全省平均。

（二）转型升级加快：转型升级稳中有进，经济发展的质量和效益不断提升，主要表现为五个“快”：

1、投资结构加快调整。坚持不懈抓政府投资项目，建立市区政府投资项目监督审核制度，组建项目推进组和督察组；积极鼓励产业升级投资，建立市区产业投资项目准入评估制度。工业技改投资持续加快，占工业投资比重达70.2%。服务业投资增长23.4%， “百项百亿”工程投资182亿元，完成年度目标的78.2%。市区政府投资项目投资额完成年度计划的61.2%，新建项目开工率达69%，分别较1-8月提高15和20个百分点。

2、新兴产业加快培育。在全省乃至全国率先出台生命健康产业发展规划以及三年行动计划，在香港举办生命健康产业发展推介会，研究制定通用航空产业发展规划，实现战略性新兴产业产值1706亿元，新产品产值增长快于工业总产值8.1个百分点。深入实施服务业“310”工程，公布100家服务业重点企业名单，成功申报3家省级服务业集聚示范区，新认定市级第二批集聚示范区8家，实现旅游收入415.47亿元，增长17.7%。

3、“四换”工程加快实施。“腾笼换鸟”扎实推进，关停钱清热电厂、浙化联等71家高能耗企业，单位工业增加值能耗下降8.7%，好于全省平均4个百分点。“机器换人”成效初显，规上工业企业从业人员减少1.3%，劳动生产率提高9.2%。 “电商换市”进一步加快，出台促进电子商务发展实施意见。“空间换地”深入推进，成为全国国土资源节约集约模范市。实现“个转企”5803家，“下升上”452家，分别完成年度目标的103.6%和83.7%。

4、创新能力加快提升。开展“八倍增、两提高”科技服务专项行动，出台提升创新能力的政策意见。地方财政中科技支出增长6.8%，规上工业企业科技活动经费支出总额增长21.9%，比上半年提高4.6个百分点，发明专利授权472项，增长5.6%。举办“名士之乡”人才峰会，举行海外高层次人才创业创新大赛、项目与资本相亲会等活动。

5、发展环境加快优化。切实抓好十方面民生实事，开展“双服务”系列活动。深入开展金融助推转型升级服务活动，实现直接融资226.2亿元，增长25%，总量居全省第二，发行企业债券82.5亿元，已超去年全年，继续位居全省首位；消化批而未供土地1万余亩，盘活存量土地近7400亩。嘉绍大桥、杭甬高铁正式投运，区位优势有效提升。全面开展城乡环境综合整治“百日攻坚”，大力推进“三改一拆”、“四边三化”等专项行动。

（三）发展压力增大：宏观因素与微观因素彼此交织，长期性问题和短期性问题相互叠加，新问题与老问题同时存在，经济运行依然面临不少问题和压力，主要表现为五个“压力增大”：

1、区域发展竞争的压力增大。从长三角看，我市主要指标增幅在长三角16个城市中排名靠后，基本在第10左右的位次徘徊，总体落后于江苏的城市。从省内看，部分指标落后于全省平均，出口增幅、规上工业利润总额增幅、固定资产投资增幅、实际利用外资增幅分别低于全省平均3.9、7.4、2.5、8.6个百分点。

2、产业结构调整的压力增大。通过前几年的努力，我市产业结构调整已经到了向纵深迈进的阶段，继续推进遇到困难和阻力也越来越大。当前传统产业占工业的比重仍在75%左右，占比依然较大；纺织业等传统产业的效益较差，转型升级艰难；同时新材料、新能源等新兴产业增长缓慢。

3、保持投资后劲的压力增大。工业投资增速放缓，增幅比上半年回落4.4个百分点。新开工项目规模偏小，新开工亿元以上项目投资额同比下降7.7%，项目数量虽有所增长，但项目平均投资规模同比下降30.8%。同时，项目储备不足，大项目、好项目数量较少。

4、防范企业风险的压力增大。9月末，全市银行业不良贷款率比上半年上升0.21个百分点，达到1.63%；出险企业65家，比去年同期增加15家。受产能过剩、订单不足等因素影响，全市亏损企业达550家，数量同比增长17.3%；规上工业企业中负债率超过90%的企业有600家左右，占比达16%。

5、企业经营发展的压力增大。综合成本仍不断上涨，规上工业企业员工薪酬上涨9.6%，且一线员工流失率高、中高端人才招聘难；受产能过剩和市场需求不足影响，产品价格持续下跌，企业利润空间被大幅压缩；应收账款和产品存货增长较快，企业资金流动性降低；化纤行业利润同比下降9.9%。

二、2014年发展环境与趋势预测

2014年，国内外宏观经济环境依然错综复杂，经济发展的机遇和挑战并存、动力和压力交织。总体上看，呈现四个态势：

1、全球经济处于温和复苏期，有望呈现“缓中趋升”态势。一方面，2014年，全球经济仍处于危机后的恢复期，将延续温和复苏态势，但复苏基础不稳、速度不均，增长动力将发生新变化。发达经济体增长前景改善，美国经济增长将进一步加快，欧元区逐步走出衰退，有望重返增长，日本经济增长将略有放缓，但仍保持复苏态势。新兴经济体增长放缓，面临较大下行压力。另一方面，全球经济下行风险依然存在，发达经济体公共债务与企业债务持续高企，受未来美国缩减QE影响，新兴经济体面临资本流出等一系列风险。10月初，IMF预测2014年全球经济增长将略好于2013年，增长3.4%（世界银行预测增长3.1%），其中发达经济体增长2%，新兴经济体增长5.1%。

2、国内经济进入中速增长期，有望呈现“稳中趋好”态势。十八届三中全会的改革红利将激发市场活力，区间管理政策将稳定企业预期，经济发展的质量和效益将进一步提高，我国经济有望继续保持中速增长。但在我国实施经济结构调整、转变发展方式的大背景下，国内经济运行处于中长期潜在经济增长率合理回落和短周期经济增长小幅回暖相互交织阶段，产能过剩、需求不足等结构性矛盾依然存在。初步预计，2014年，国内出口增长将小幅改善，投资支撑有所减弱，消费拉动逐步加强，货币和财政政策总体保持稳定，国内经济增速将略高于7%，保持在7.5%左右，经济发展的质量和效益将进一步趋好。

3、周边经济仍处加快发展期，有望呈现“快中趋优”态势。从周边同类城市看，2013年前三季度，嘉兴、常州、南通GDP分别增长9.5%、10.9%、11.9%，比绍兴高0.7-3.3个百分点；总的看，除嘉兴外，虽然常州和南通GDP增速比前几年略有下滑，但仍保持11%左右的高速增长，且发展的质量和效益进一步提升，呈现出“快中趋优”的发展态势。2012年，常州、南通高新技术产业产值占规上工业总产值的比重分别为41.6%和39.7%，分别高于我市20.6和18.7个百分点；R&D经费支出占GDP比重分别为2.5%和2.27%，分别高于我市0.49和0.26个百分点；发明专利授权量分别达到1188和700件，分别多于我市542和54件等。2014年，周边同类城市发展的基本面依然良好，初步预计，嘉兴经济将实现9%-9.5%的增长，常州和南通经济将实现10%以上的增长；总体上仍保持较高的增长速度，且发展质量和效益将进一步提升，有望继续呈现“快中趋优”的发展态势。

4、我市经济迎来战略机遇期，有望呈现“稳中趋升”态势。2014年，借十八届三中全会改革东风，乘行政区划调整机遇，我市城市功能将加速提升，产业重构将加速推进，产城融合将加速深化，改革红利将加速释放，内生动力将不断增强，经济发展有望迎来新的战略机遇期。但中长期发展积累的结构性、素质性矛盾尚未根本解决，受宏观环境影响，企业要素制约、成本上升、需求下降等问题在一段时间内将始终存在，经济下行压力有所加大。初步预计，2014年我市有效投资继续保持较快增长，出口有望稳中趋升，消费稳步加快，经济将实现8.5%左右的较快增长；若宏观环境整体向好，内生动力和改革红利充分释放，我市经济将呈现“稳中趋升”的发展态势，有望实现9%左右的增长。

三、2014年经济社会发展基本思路

2014年是贯彻党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，是“重构绍兴产业、重建绍兴水城”的关键之年，做好2014年的经济社会发展工作意义重大。

（一）总体要求

2014年我市经济社会发展总体要求是：全面贯彻党的十八届三中全会精神，围绕“重构绍兴产业、重建绍兴水城”战略部署，坚持“稳中求进、好中求快”总基调，以加快转变经济发展方式为主线，以提高经济增长质量和效益为中心，坚持推进产业转型升级和提升中心城市发展能级双核驱动，统筹做好稳增长、调结构、强投入、促改革、惠民生等各项重点工作，加快形成转型发展新动力，全力打造绍兴经济升级版。

（二）主要预期目标

按照上述总体要求，综合考虑宏观发展环境、国内政策导向和我市发展实际情况，兼顾需要和可能，兼顾年度计划和“十二五”规划”的衔接，全面平衡后，建议2014年绍兴市经济社会发展的主要预期指标如下：

——生产总值增长8.5%—9%；

——地方财政收入增长8%；

——城镇居民人均可支配收入增长9%；

——农村居民人均纯收入增长10%；

——固定资产投资增长12%；

——社会消费品零售总额增长13%；

——外贸出口增长6%左右；

——居民消费价格指数控制在全省平均水平；

——研究与试验发展经费支出占生产总值比例2.2%以上；

——城镇新增就业人数10万人；

——城镇登记失业率控制在3.5%以内；

——人口自然增长率控制在1.75‰以内；

——节能减排完成省下达分解任务。

（三）工作重点和主要举措

面对错综复杂的外部环境，全面完成2014年计划目标，必须不断强化忧患意识、责任意识、赶超意识，以“项目推进年、城市提升年、改革深化年”为总载体，围绕“把握一个主题、推进两大调整、强化三大支撑、释放四大利好”的工作内容，制定系列行动方案和工作抓手，振奋精神、真抓实干、攻坚克难，积极打造绍兴经济“升级版”。为此，建议重点在“七个着力”上下功夫、求突破：

1、着力追赶新标杆，多措并举“促发展”。把握行政区划调整和“重构绍兴产业、重建绍兴水城”的重大历史性机遇，围绕加快发展主题，树标杆、重谋划、优服务、强支撑，夯实加快发展的基础。一是树标杆。学习借鉴常州等苏南地区先进经验，坚持“量力而行、尽力而为、全力以赴”原则，按照“自加压力、自讨苦吃、自断退路，负重拼搏、负重前行、负重破难”要求，以提高政府效率、优化发展环境、提升工作干劲为重点，在全市开展“学苏南、比效率”活动，大力营造加快发展的良好氛围，努力走在发展前列。二是重谋划。深入研判宏观经济形势，科学谋划好明年重点工作；加强经济运行分析和监测，及时掌握经济发展中出现的苗头性、倾向性问题；针对区划调整等新情况，加强谋划布局，做好新一轮规划编制等系列工作。三是优服务。以全面开展群众路线教育活动为契机，进一步优化政府服务；继续深化“双服务”系列活动和机关干部“一对一”联系企业活动，推进以企业“爱家乡、爱实业、爱创新”为主题的“三爱”教育活动，积极做好企业风险防范和解困工作，防止出现系统性风险。四是强支撑。深化“亩产论英雄”理念，推进资源要素向新兴产业、优势企业及重大项目集聚。努力盘活用地资源，加大征地拆迁力度，实施整村拆迁，向上争取用地指标，推进土地多次开发和低丘缓坡开发。研究设立金融集聚平台，提升金融对实体经济支持力度，提高直接融资比重，保持企业债券融资良好势头，力争全年资金供应量达1000亿，其中直接融资300亿元。

2、着力扩大有效投资，凝心聚力“稳增长”。强化没有大投入就没有大发展理念，充分发挥投资拉动经济增长的关键作用，大力开展“项目推进年”活动，确保有效投资增长12％以上，规模达到2300亿元，力争达到2500亿元。一是突出“五个一批”重大项目载体。即着眼于“重构绍兴产业、重建绍兴水城”，抓好一批重大水城建设项目；着眼于大城市建设，抓好一批重大基础设施项目；着眼于加快经济转型升级，抓好一批重大产业项目；着眼于经济社会协调发展，抓好一批重大社会民生项目；着眼于提升公共服务水平，抓好一批重大政府投资项目。二是强化“七大系列”重要活动抓手。即以制定“项目推进年”活动方案、召开“项目推进年”动员大会、健全项目分类分级协调制度和督查通报制度等为重点，开展项目推进系列活动；以建立重大项目协同谋划机制、公开征集制度等为重点，开展项目谋划系列活动；以越商回归为重点，开展招商引资系列活动。其中，回归引进工作按照“项目提质、回归拓面、工作提效”的思路，力争回归项目资金增长15%，总量突破175亿元；以实施产业投资项目准入评估、强化政府投资项目监督审核、加强重点项目计划管理等为重点，开展项目提质系列活动；以金融、交通、公共事业以及自主创新、转型升级等领域为重点，开展促进民间投资系列活动；以强化资金、人才、用地及征迁保障等为重点，开展要素保障系列活动；以优化审批制度改革、举行重大项目季度集中开工仪式、开展重大项目建设宣传等为重点，开展优化服务系列活动。

3、着力促进产业升级，提质增效“调结构”。以“重构绍兴产业、重建绍兴水城”为契机，坚持“新、优、特、高”的发展导向，推进产业转型升级，构建绍兴特色的现代产业新体系，提高产业核心竞争力。一是调“新”（发展新兴产业）。围绕“重构绍兴产业”的目标要求，大力发展节能环保等六大战略性新兴产业发展，积极培育生命健康、通用航空、信息消费等新兴经济，加快形成与水城建设相适应的现代产业体系。二是调“优”（优化三产结构）。围绕“853”的总体思路，优先发展健康服务、电子商务、通航服务、金融、文化创意、物流、旅游、消费服务等8大重点产业，做大做强重点区域（中心城市）、重点工程（“310”工程）、重点集聚区、重大项目和重点企业等5大发展载体，建立健全考核管理机制、通报分析机制、要素保障机制等3大工作机制，力争服务业增加值增速达到9%，占比年均提高1个百分点。三是调“特”（注重特色优势产业发展）。更加注重低技术领域的创新，将做强纺织、机械、化工和轻工食品等特色优势产业作为发展的重要支撑，适度加大扶持力度，培育发展十大重点产品。进一步做好腾笼换鸟工作，加大落后产能淘汰力度。以七大特色农业主导产业为重点，继续抓好农业“两区”建设，培育家庭农场等新型农业主体，推进农业现代化建设。四是调“高”（提高科技含量）。全面开展“八倍增、两提高”科技服务专项行动，加快国家创新型城市试点工作，力争R&D经费支出占生产总值比重达到2.2%以上。强化企业创新主体地位，支持企业建立研发机构，积极引进大院名校共建创新载体，加大科技成果对接转化力度。

4、着力做强中心城市，全力打造“增长极”。以区划调整为契机，大力开展“城市提升年”活动，着力提升中心城市核心竞争力，培育发展县域中心城市和中心镇，做强赶超发展增长极。一是提高中心城市的认同感和归属感。强化“三区”一盘棋理念，通过共建快速通道、公交互联互通、创新社会管理、干部队伍交流等方式，加强越城区、柯桥区、上虞区之间的联系与融合。着力优化提升老城区功能，推进城市有机更新，促进优质资源向城市新区优化配置。加快编制中心城市产业、重大基础设施和公共服务设施空间布局规划；高标准规划建设绍兴水城，重点抓好“两江十湖一城”开发建设，着力打造亲水型城市。重抓市区经济发展，深化完善市区经济发展目标责任制考核。二是加快县域中心城市和中心镇发展。提升诸暨城区现代化水平，加快嵊新组群集约发展；以17个小城市培育试点镇为重点，大力推进中心镇建设和培育，深入实施加快小城市培育试点的政策意见，积极开展达标培育、结对竞赛和示范镇培育等系列活动，加快促进试点镇由“镇”到“城”的跨越。三是加快建设美丽乡村。深入推进美丽乡村示范区建设，实施“百村示范、千村整治”工程，加快农村住房改造和基础设施建设，加强历史文化村落保护利用。四是加强环境保护力度。继续实施“清水工程”，进一步深化“河长制”。加强空气质量监控和空气污染防治工作力度，加大“三改一拆”力度，加强滞留建筑物拆除、扬尘污染整治等工作，深化“四边三化”和“双清”行动，切实改善城乡面貌。

5、着力拓展内外需求，全力以赴“拓市场”。充分利用国内国外两个市场、两种资源，充分发挥出口和内需在促进经济增长中的重大作用，形成稳外需和扩内需“双轮驱动”、“良性互动”的发展格局。一是着力稳外需。组织引导企业积极参展，帮助企业稳定欧美日传统市场，开拓东盟、南美、俄罗斯等新兴市场，并根据2014年国际宏观经济形势的新变化，适当调整外贸市场结构，全力促进外贸增长。鼓励企业建立完善境内外营销网络，积极发展跨境电子商务。借鉴义乌国际贸易综合改革试点经验，以中国轻纺城等专业市场为依托，争取探索试行“市场采购”全新外贸方式。坚持创新发展，改变传统低成本竞争模式，不断优化出口产品结构，增强出口产品国际竞争力。深入分析上海自贸区建设的机遇和挑战，探索对接上海自贸区建设的有效途径。加快完善外贸服务平台，为出口企业提供更优质的服务。力争全市外贸出口增长6%左右。二是大力扩内需。牢牢把握扩大内需这一战略基点，在扩大投资需求基础上，深度挖掘消费需求，把握好不断涌现和日益扩展的民生需求，优化消费环境，引导居民在文化旅游、信息消费、电子商务、健康养老等产品和服务上消费，拓展农村消费市场，加快培育形成新的消费增长点，引导传统商贸、餐饮住宿等业态转型升级。力争社会消费品零售总额增长13%。

6、着力深化体制改革，真抓实干“增活力”。以十八届三中全会精神为引领，以经济体制改革为重点，以处理好政府和市场的关系为核心，以建立“活力更加充沛、运行更加高效、环境更加优良、群众更加满意”的体制机制为目标，大力开展“改革深化年”活动，全方位推进十大领域改革。一是以完善市场起决定性作用的资源配置改革、传统产业“四换三名”提升机制、新兴产业“两高三型”发展机制、落后产能整合推出机制、多轮驱动的区域创新体系等为重点，争取国家级转型升级综合改革试点。二是以探索中心城市规划、建设和管理体制、建立产城互动互促发展机制等为重点，加快建立城镇化健康发展机制。三是以建立城乡统一的建设用地市场、完善基础设施区域统筹推进机制、推进基本公共服务均等化等为重点，建立健全城乡统筹发展机制。四是以严格行政许可、推进前置审批改革、完善中介机构管理改革等为重点，进一步深化行政审批制度改革。五是以创新民间资本进入金融业的引导机制、加快金融机构自主创新、谋划金融集聚平台建设等为重点，加快推进地方金融改革。六是以加快农村土地制度改革、建设农村产权交易平台、深化农村集体资产股份制改革、构建新型农业经营体系等为重点，探索推进农村产权制度改革。七是以完善文化产业发展机制、健全现代文化市场体系、构建现代旅游产业体系等为重点，深入推进文化旅游体制改革。八是以完善生态建设推进机制、建立生态环境补偿机制、健全自然资源产权制度和用途管制制度等为重点，健全生态文明建设机制。九是以健全城乡统筹的养老保障制度、开展省级教育体制改革试点、深化医药卫生体制改革等为重点，加快推进民生领域体制改革。十是以健全群众利益维护机制、社会组织管理服务机制、食品安全监管机制等为重点，着力推进社会管理改革创新。

7、着力办好民生实事，千方百计“惠民生”。围绕解决好人民最关心最直接最现实的利益问题为目标，切实办好民生实事，促进居民增收，保持物价平稳，强化社会保障和社会事业建设，使经济社会发展成果更多更公平惠及于民。一是全力抓好民生实事。切实做好2014年民生实事的征集和制定工作，确保完成与群众利益密切相关的各项任务。二是促进城乡居民增收。完善职工工资正常增长机制，着力增加农民和中低收入者收入，建立最低工资、低保、养老金等联动增长机制，优化收入分配格局。力争城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长9%和10%。三是加强就业和社会保障工作。完善各类创业就业政策，保持城乡就业稳定，力争城镇新增就业10万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。按照“保基本、兜底线、促公平、可持续”原则，加快推进社保扩面提质，健全基本民生保障安全网，加快保障性安居工程建设。四是加快社会事业发展。深化教育领域综合改革，推动文理学院升级为绍兴大学，推进公立医院改革，深入开展文化惠民活动，精心筹备并高质量办好第十五届省运会，健全养老服务体系。五是确保物价平稳运行。加强价格监测预警，强化价格和收费秩序规范，完善困难群众价格补贴机制。