今年以来，全市上下大力实施市委、市政府“重构绍兴产业、重建绍兴水城”战略部署，积极适应新常态、构筑新优势、增强新动力，各项工作取得积极成效，经济增长保持在合理区间，但经济下行的压力依然较大，回升的基础仍不牢固，总体呈现“平稳运行，压力犹存”的态势。

一、今年以来经济运行的主要特点

在当前严峻复杂的宏观形势下，我市经济运行有喜有忧、有难有为，具体表现出以下三个特点：

（一）主要指标总体稳定，少数指标小幅趋升，经济发展处于合理增长区间。初步预计，1-3季度全市生产总值增速与上半年基本持平。

1、农业发展保持稳定。粮食生产稳定增长，春粮产量增长6.1%、夏粮产量增长3.8%，全市粮食播种面积有望达到218万亩。现代农业园区和粮食生产功能区建设有序推进，主导产业加快转型，农业生产素质整体提升，农村面貌得到较大改善，农业现代化发展水平居全省第4位。

2、工业增长稳步回升。全市实现规模以上工业增加值1094.6亿元，增长5.6%，增速较上半年上升0.6个百分点。36个工业行业中28个实现增长，较上半年增加5个；增速比上半年回升的有16个行业，纺织、化纤、医药、装备制造等主导产业增速分别比上半年回升1.7、3.2、4.7和0.1个百分点。

3、消费市场平稳增长。全市实现社会消费品零售总额1076.2亿元，增长13%，增速比上半年加快0.7个百分点，其中汽车类消费仍是主力，实现销售额218.2亿元，增长11.4%。受益于农村居民收入增长持续加快，乡村市场销售增长13.2%，快于城镇市场3.1个百分点。市场物价总体平稳，居民消费价格增长2.8%，涨幅较一季度收窄0.2个百分点。

4、有效投资稳定增长。全市完成有效投资1824亿元，增长14.8%，增速与上半年持平。其中工业投资和基础设施投资明显提速，完成工业投资890亿元，增长8.5%，较上半年加快3.2个百分点；完成基础设施投资370亿元，增长25.4%，较上半年加快9个百分点。房地产投资持续低位运行，仅增长8.4%，增速与上半年持平，远低于全省平均水平。

5、外贸出口增势平稳。全市完成进出口总额265.4亿美元，增长6.9%。其中出口225.5亿美元，增长9.3%，增幅高于去年同期2.5个百分点，但较上半年下降0.7个百分点；进口出现负增长，下降4.7%。1-8月，三大主要出口产品中，纺织制品增长7.3%，较上半年回落0.7个百分点；机电产品和服装分别增长5.1%和3.6%，较上半年提高0.1和3个百分点。

6、融资规模增长加快。新增社会融资总规模875亿元，完成全年1000亿元目标的87.5%。从信贷融资看，本地银行新增贷款314亿元，银行存贷比达到88.96%，处于历史高位，居全省第1位；新增委托贷款、信托贷款、承兑汇票等融资152亿元，是去年同期的2.35倍；异地信贷流入101.5亿元，比去年同期多增106.9亿元。直接融资307亿元，规模超过上年同期80.7亿元，居杭州之后，列全省第2位，其中获批发行企业债券6只78亿元，居全省第2位。

（二）转型升级步伐加快，质量效益有所提升，部分指标全省领先。

1、产业结构持续优化。全市新兴产业增加值增长8.1%，快于规上工业增加值增长2.5个百分点，占规上工业增加值比重提高到25.1%。组织实施科技领航行动，高新技术产业增加值增长10.1%，高于规上工业增加值增长4.5个百分点；规上工业企业新产品产值增长25%，居全省第2位，占比达到29.9%，较去年同期提高4.7个百分点。服务业发展势头良好，占GDP比重进一步提升，金地银泰城、金沙东方山水等重点项目即将完工。电子商务呈现快速增长，网络零售额98.7亿元（阿里巴巴平台数据），增长81.7%，增速列全省第2位；旅游业发展加快，接待入境游客44.8万人，实现旅游外汇收入1.6亿美元。

2、投资结构得到优化。完成战略性新兴产业投资350亿元，增长16%，占工业投资的39.2%，较去年同期提高2.5个百分点；工业技改投资占工业投资比重达到79.2%，较去年同期提高9个百分点。服务业投资增势强劲，完成投资920亿元，增长21.2%，高于工业投资12.7个百分点，其中纯服务业项目（不含房地产）投资增长32%，占服务业投资比重达到54%。民间投资势头良好，完成投资1400亿元，增长15.5%，占固定资产投资比重达到76.8%，比去年同期提高0.6个百分点。

3、培大育强成效显现。大力推进“三名工程”建设，全市产值超亿元、十亿元的工业企业数量分别比去年同期增加44家、4家，相对应的占工业总产值比重分别达到84.8%和44.9%，均高于去年同期1.4百分点，大企业集中度不断提高。从调研走访结果看，骨干企业经营情况总体好于面上企业，其中上市公司形势又好于非上市公司，全市38家境内上市公司净利润增长41.8%；有11家上市公司完成15起并购，涉及金额39.9亿元，为全省样板。

4、发展质量稳步提升。反映经济质量效益的指标增长均好于反映生产的指标。从财政收入看，全市实现财政总收入414.5亿元，增长8%，其中公共财政预算收入248.2亿元，增长8.6%，两项增速均高于GDP增长。从工业利润看，1-8月规上工业企业实现利润304亿元，增长10.7%，增速高于上半年和去年同期1.5个和4.4个百分点，高于1-8月工业增加值增速5个百分点。规上工业企业亏损面为14.5%，低于全省2.1个百分点，较一季度和上半年分别好转7.1和1个百分点。

5、要素配置不断优化。深化“亩产论英雄”理念，探索开展企业综合评价分类管理工作，柯桥、上虞、诸暨、嵊州列入首批省资源要素市场化配置综合配套改革扩面地区。建立完善节约集约用地考评体系，深入实施“腾笼换鸟”，加快推进土地二次开发，完善城镇土地使用税改革试点。扎实推进印染等四大重污染高耗能行业整治提升，节能降耗成效显著，有望提前一年完成节能的“十二五”目标任务。推进排污权有偿使用和交易，办理数量达4000余笔，涉及金额超17亿元；完成排污权抵押贷款524笔，金额65.6亿元。

效益上来，能耗下去，结构升级，要素配置优化，尤其是在强力淘汰落后产能的情况下，主要经济指标仍实现合理增长，说明我市经济正在向资源节约型、环境友好型和“提质、增效、升级”的方向前行。在经济增速放缓的环境下，这是十分难得的可喜变化。

（三）面对三期叠加、下行压力不断加大的局面，各级各部门迎难而上、积极应对，工作推进扎实有为。

1、改革创新有作为。加大简政放权力度，召开专题会议，研究部署“三张清单一张网”推进工作；开展行政审批事项 “归零清理” 工作，经过清理共取消411项，减少49%；推广柯桥区企业投资项目高效审批试点经验，稳步推进核准目录外企业投资项目不再审批试点；各区、县（市）行政服务中心“中介超市”全部推开，中介机构挂牌入驻。调整完善市与越城区和市直开发区管理体制机制，出台加快市级经济发展若干意见。社会信用体系建设取得较大进展，制度、信息平台等建设加快推进。积极参与杭州都市圈转型升级综合改革试点，全力创建新昌“科技体制改革”试点、上虞“防范企业融资风险体制机制创新”试点，深化诸暨“扩大民间资本进入社会事业领域”试点，推进越城区的城镇土地使用税改革试点。

2、重点工作推进有作为。以“五水共治”、“三改一拆”、“四边三化”等倒逼转型升级，加快整治黑河、臭河、垃圾河，完成旧住宅区、旧厂区和城中村改造588万平方米，拆除违法建筑1100万平方米，分别达到年度目标的97.2%和367%。重抓有效投资，制订项目流转和企业迁移办法，市领导多次对项目进行专题督查和现场协调，每月对政府投资项目进度情况以绿灯、黄灯、红灯形式进行考评通报，对排名靠后且完不成任务的，采取组织措施，启动问责，对市区118只亿元以上政府投资项目由市委组织部进行专项考核，协调推进办每月通报各项目进展情况。深化接轨上海战略，制定接轨上海、对接自贸区三年行动计划。重抓越商回归，出台进一步促进越商回归工作的政策意见，开展在外越商“集中走访周”活动，由市四套班子领导带队实地走访异地绍兴商会和知名越商，洽谈了一批意向投资项目。1-9月，共计回归引进省外资金169.3亿元，完成年度目标任务的84.7%，其中项目回归146.9亿元，资金回归22.4亿元。

3、服务企业有作为。坚持把深化企业服务、强化企业支持力度作为最重要的经济工作来抓，召开全市经济发展大会和机关干部“一对一”联系企业推进会。积极开展金融支持经济“百日服务”活动，按照“增加总量、优化增量、稳定存量、下降不良”的要求，出台企业帮扶22条政策和兼并收购政策，建立6.3亿元的应急转贷基金，累计帮助企业转贷60多亿元；加大对恶意逃废债的打击力度，建立黑名单制度，曝光300多家失信企业；举行金融机构与企业、项目等各类对接活动11次，近400家企业参加活动，新增融资236亿元；9月末不良率为2.43%，比8月末降低0.34个百分点，比上半年下降0.1个百分点，已低于2.5%的年度目标，其中市本级的不良率由最高时的3.76%降至当前的2.42%；引导银行适度让利，全市银行贷款实际收益同比下降，企业利息净支出同比减少1.1%。开展“企业服务年”活动，组成部门联合走访组，了解企业经营情况和投资发展意向，协调解决困难问题。

4、防范和应对风险有作为。加大政银企合作力度，落实市领导牵头帮扶重点风险企业制度和主办银行牵头协商制度，提出“保、帮、并、关”等分类帮扶办法，按照“一企一策”解困方案，努力推进重点困难企业的解困帮扶工作。浙化联、雄峰、越红、赐富等企业的解困工作正在积极推进过程中。总的来看，通过帮扶，企业总体信心有所回升，社会总体保持稳定。

二、当前面临的主要困难和问题

虽然我市经济运行总体平稳，但“新常态”下经济增长的下行压力依然较大，总量指标虽仍处于全省前列，但大部分增速指标排名靠后，经济运行还存在不少新情况新问题，有些还比较突出，需要给予高度关注。具体表现为“三难、三忧、三风险”：

1、关注三大困难。一是传统产业发展难。当前，纺织、化纤等传统行业生产经营困难，产值仅分别增长0.8%和1.4%，纺织业用电报装容量同比下降11.9%，化纤业平均开工率在70%左右，这两个产业占比既大，增速又慢，拖累了工业的总体增速。同时，PPI指数持续低位运行，工业生产者出厂价格指数已连续20多个月低于购进价格指数，工业生产景气度不高。二是企业成本控制难。根据调研走访，企业在生产经营过程中存在诸多困难，最主要的还是刚性成本不断上涨。人工成本年均增长10%-15%；财务成本维持在10%左右；环保成本增加20%-30%；主要原材料价格大幅波动，企业难以把握节奏。三是要素保障难。受土地出让收入大幅减少影响，1-9月，全市政府性基金收入同比下降8.2%，不利于政府投资项目后续增长；政府融资平台进入还款高峰期，还款压力增大，可用于融资的资产不多。

2、关注三类隐忧。一忧市场需求不振。外贸出口不确定性较大，三季度重点工业企业监测显示，出口订单数量持平或减少的企业占比达到59.3%。企业库存有所增加，规上工业产销率同比下降0.4个百分点，产成品库存增长9.2%，高于全省0.4个百分点，高于上半年3.7个百分点。同时，不少企业反映货款回收难度加大，1-8月，全市规上工业企业应收款增长9.3%，较上半年上升1.8个百分点，高于销售增速4.8个百分点。二忧投资后劲不强。大项目数量偏少，全市分别实施1亿元、5亿元、10亿元、20亿元以上重大工业项目344、84、41、14只，同比减少70、5、6、1只。区域投入不平衡，从区、县（市）看，嵊州增长最快，为24.2%，柯桥增速最低，为13.4%；从市本级和越城区看，滨海新城增长较快，为10.4%，其余都在5%以下，其中袍江下降0.7%。从结构看，房地产投资增长8.5%，低于固定资产投资增速6.3个百分点；工业投资增长8.4%，高于全省平均，但低于全市固定资产投资增长6.4个百分点。杭绍台高速等一批重特大基础设施项目还处在前期阶段，开工尚需时日。此外，部分重点企业虽有投资的实力和意向，但实际落地的项目数量不多，而且9月单月进口额同比下降22.9%，反映出原材料和设备需求不旺，三季度重点工业企业监测显示，仅不到40%的企业未来三个月有投资计划。从1-9月的完成情况看，要实现省定20%的增长目标，四季度投资增速必须达到39.5%，难度较大。三忧企业信心不足。受宏观环境影响，企业发展信心仍然较为低迷，企业家投资实业的热情不高，对后期生产经营持谨慎态度。

3、关注三方面风险。一是资金链、担保链风险。化纤等产能过剩行业效益虽略有好转，但大多仍处于无利甚至亏损状态，资金链紧张，而且这种情况还将持续较长时间。一些企业因担保问题也影响了正常的生产经营。二是房地产风险。全市商品房销售面积327万平方米，销售额270亿元，分别下降19.8%和28.5%；待售面积412.4万平方米，增长43.8%，消化待售面积需12个月（按今年前9个月平均销售速度计算）；房地产新开工面积下降2%。此外，我市不少制造业企业涉足房地产，受宏观经济严峻和房地产市场低迷双重影响，全市部分涉房民企贷款出现逾期欠息情况。三是金融领域风险。9月末，全市银行不良贷款余额144.5亿元，较年初增加36.9亿元；不良率为2.43%，较年初上升0.53个百分点。

三、全年经济目标预测

国内外宏观发展环境依然错综复杂。从国际看，全球经济缓慢复苏，不确定因素依然较多。美国经济基本面改善，欧元区相对疲软，日本经济徘徊起伏，新兴市场国家增速放缓，全球经济复苏不同步、不稳定。同时地缘政治风险上升，乌克兰、中东地区局势动荡。国际货币基金组织（IMF）调低今年全球经济的增长预期0.3个百分点。从国内看，中国经济总体平稳，下行压力加大。国内经济发展进入新常态，中央坚持稳中求进总基调，实施区间调控下的定向调控，但经济增长的内生动力依然较弱，9月中国制造业采购经理人指数（PMI）为51.1，虽与上月持平，但走势仍然偏弱。世界银行将今年国内经济预期增速调低至7.4%，下调0.2个百分点。

根据宏观发展环境及前三季度我市发展态势，预计四季度我市经济依然将运行在合理增长区间。对照年初人代会确定的目标，除生产总值增速目标难以完成外，预计投资、出口、消费、城乡居民收入、公共财政预算收入、居民消费价格指数等指标能够顺利完成。对照省下达的考核目标，要完成生产总值增长8%、规上工业增加值增长9%、固定资产投资增长20%目标的难度很大。

四、下阶段重点工作建议

做好下阶段经济工作，要根据绍兴城市发展战略纲要，按照“冲刺四季度、实现全年红”的要求，围绕“稳增长、调结构、防风险、促发展”的思路，咬定目标任务不放松，狠抓落实不懈怠，进一步加大工作力度，强化工作举措，确保全面完成年度目标任务。建议重点抓好以下七方面工作：

1、咬定目标强责任抓落实。认真贯彻“两美浙江”战略和市委市政府“双重”战略，围绕年初确定的目标任务，积极有为、奋力拼搏、狠抓落实。为此，一是确保目标任务落实。对省定的9个考核指标，特别是生产总值、规上工业增加值、固定资产投资等指标实行“倒计时”，有的放矢地采取针对性措施。二是确保考核督查落实。逐月督查通报各项重点指标推进完成情况，努力营造加快发展的良好氛围。三是确保政策兑现落实。对已出台的各类产业扶持政策和清费减负政策要切实落实到位、兑现到位。

2、全力以赴抓投资稳增长。抓牢项目建设牛鼻子，充分发挥有效投资对稳定经济增长的关键作用。一是重抓项目推进。对应开工未开工和已开工的项目，尤其是亿元以上大项目，实行领导一对一“双盯”制度（即盯项目、盯进度），实行抽查与普查督查相结合，对进展慢的项目明确惩戒制度。二是重抓问题协调。对于项目建设和企业服务中的困难问题，由辖区主要领导和相关部门现场办公解决，并实行媒体提前告知制度。三是重抓项目跟踪。坚持外引内留相结合，对前阶段市领导走访在外越商活动取得的成果，要明确责任单位，逐项落实到人，市越商回归工作领导小组办公室要强化督查协调，每月通报对接办理进度。加大市内重点骨干企业走访力度，在前阶段走访的基础上，发动区、县（市）和开发区对重点骨干企业集中再走访，了解生产情况，听取意见建议，摸排投资计划，组织重点骨干企业赴先进地区学习考察。四是重抓项目生成及储备。加大招商引资力度，10月份举办央企军企对接会。强化产业链、价值链招商，各区、县（市）都要引进20亿、30亿乃至50亿元的大项目、好项目。做精做细做实项目前期工作，积极争取省重点项目，加快杭绍台高速公路、绍三线北延、群贤路东拓工程的前期工作，争取尽早开工建设。

3、坚定不移调结构促转型。一是加快发展新兴产业。全面深化战略性新兴产业发展推进机制，重点发展文化旅游、信息经济、生命健康、高端智能装备、功能性差异化高端纺织等五大主导产业，培育发展十大优势特色产品，每个区、县（市）要重点培育1-2个主导产业；加快推动两化深度融合，积极支持各地争取省两化深度融合示范区试点，探索实施“机联网”工程；深入实施“四换三名”工程，进一步加快柯桥印染产业集聚，对越城行政区域内19家印染企业搬迁转型实行领导包干和倒计时。二是大力发展现代服务业。进一步加快电子商务发展，整合提升现代物流，促进快递业发展，推进金融业健康平稳发展，确保全年服务业增加值占比再提高1个百分点。三是继续抓好农业“两区”建设，着力培育更多精品示范园区和新型经营主体。四是强化创新驱动作用。全面实施“八倍增、两提高”十大专项行动，积极创建国家创新型试点城市和国家知识产权示范城市；加快培育孵化器和企业研究机构等创新平台，大力引进高端人才和创新团队，扩大绍籍专家库，构建“一个产业、一个研究院、一个专家团队”的推进机制。五是促进外贸转型升级。落实出口扶持政策，加强出口风险监测预警，全力支持企业赴外参展；深入实施科技兴贸和品牌战略，不断提高出口产品附加值；鼓励有条件的企业“走出去”，支持开展境外并购重组。

4、多措并举强服务防风险。一是巩固金融支持经济“百日服务”成果。继续加强金融对经济发展支持力度，举办金融对接活动，积极稳妥推进金融创新，用好用活应急转贷基金，加快区域资本市场建设。二是千方百计降不良。不良率将成为明年信贷投放的晴雨表，要进一步加大不良处置力度，深化打包处置法、贷款核销法、收购兼并法、破产清算法等方法；加快组建资产经营公司，利用其核销通道；调动银行积极性，争取核销指标；加强政府、主办银行、公安司法联动协调机制，严厉打击恶意逃废债行为。确保年末不良贷款率控制在2.5%以下，力争2%以下，并将控制目标分解到各区、县（市）。加大现有困难企业处置力度，制定“一企一策”解困方案，落实市领导牵头帮扶重点风险企业制度和主办银行牵头协调制度，鼓励引导企业加大兼并重组力度。三是强化企业服务。继续开展“企业服务年”系列活动，深入实施机关干部“一对一”联系走访企业，切实帮助企业解决困难问题。四是加强舆论引导。完善社会信用体系建设，大力宣传先进企业，营造良好舆论氛围，进一步提振企业发展信心。

5、积极有序促改革增活力。一是大力改善投资环境。按照年初提出的目标，建立完善“三张清单一张网”；总结推广核准目录外企业投资项目不再审批试点，开展部分基础设施项目不再环评试点和改审批为备案试点；推广诸暨市“扩大民间资本进入社会事业领域”试点经验，激发企业家投资实体经济热情。二是进一步创新资源要素配置机制，探索开展企业综合评价分类管理工作。调整扩大城镇土地使用税改革试点范围，探索推进排污、用能等要素市场化交易机制。三是积极参与杭州都市经济圈转型升级综合改革试点，加快实施三年行动计划。积极与上海全面接轨、主动融合，实施接轨上海和对接自贸区三年行动计划。

6、齐心协力抓重点赶进度。一是全面推进“五水共治”，加大黑臭河治理力度，防止出现垃圾河反弹现象，加快“双百双千”、重点行业整治提升、城镇污水处理等重大项目建设进度。围绕“五气合治”，加快推进脱硫脱硝改造、黄标车淘汰和天然气加气站建设。二是强势推进“三改一拆”，大力整治城市乱象，积极实施交通治堵，不断提升城市管理水平。三是加快推进十方面民生实事，确保完成年初提出的目标任务。四是加快中心城市交通基础设施建设，促进越城、柯桥、上虞等各区块深度融合；加快推进嵊新区域集约发展，在年底前出台规划纲要和政策意见。

7、未雨绸缪重调研谋思路。一是加强调研分析。2015年是“十二五”规划的收官之年，是新常态下绍兴经济发展的重要一年，明年经济发展环境依然严峻复杂，面临的困难和问题依然较多。必须加强国内外形势跟踪分析，针对新形势，提出新举措，做好应对复杂局面的准备。二是合理安排计划盘子。充分考虑外部环境、发展需求和内在潜力，合理安排国民经济和社会发展的各项预期性指标和约束性任务。科学编制好明年的有效投资计划盘子，加快摸排2015年重点项目及政府投资项目，确保在今年年底前编制完成相关投资计划。三是加快推进“十三五”规划编制的各项前期工作，为“十三五”绍兴经济发展打下坚实基础。