扩内需保增长  调结构促发展
——2009年全市经济形势分析和2010年经济工作思路

　　2009年是绍兴受国际金融危机影响最深的一年，是进入新世纪以来经济发展最为困难的一年。面对严峻形势，全市上下以科学发展观为统领，攻坚克难、积极进取，努力克服各种不利影响，实现了经济企稳回升、保持了社会和谐稳定。
　　一、2009年全市经济运行总体情况
　　（一）科学应对，保增长目标顺利实现
　　三次产业持续增长。坚决贯彻中央和省关于 “保增长”的一系列政策措施，推动经济增长率先回升。2009年全市实现生产总值2375.46亿元，增长9.3%，实现全年预期9%以上的目标，高于全省平均增长，高于上年增长。一、二、三次产业分别增长3.5%、7.1%和14.2%，其中农业增长较为平稳；工业较一季度负增长有较大幅度提高，但仍低于10%以上的预期目标，主要原因是制造业复苏相对缓慢；第三产业加快发展，增速居全省前列。
　　三大需求逐步回升。全面落实促内需、稳外需的决策部署，抓投资、促消费、稳出口，全年完成固定资产投资总额1055.03亿元，增长15.2%，高于预期目标4.2个百分点。社会消费品零售总额717.90亿元，增长16.0%，高于预期目标4个百分点。外贸出口总额157.61亿美元，下降9.9%（虽低于目标，但小于全国、全省平均降幅），外贸出口下降的主要原因是外需总体减少，出口商品价格有所回落。
　　三大收入继续提高。注重发展质量和效益，三大收入保持协调增长。全市完成财政总收入298.53亿元，地方财政收入160.43亿元，分别增长8.7%和11.7%；规模以上工业企业实现利润288.94亿元，增长13.8%，企业亏损面明显缩小。工业企业利润和财政收入双双扭转年初以来的负增长态势，实现较快回升。居民收入稳定增长，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入达到26874元和12026元，分别增长9.0%和9.8%，农村居民收入增长超过城镇居民收入0.8个百分点。
　　（二）加快转型，调结构取得新进展
　　产业结构加快调整。在保增长的同时，制订出台推动经济转型升级的政策意见，引导产业结构加快调整。2009年，服务业快速发展，增速快于生产总值和工业的增长，成为经济增长的重要支撑，全年服务业增加值占生产总值比重较上年提高1.7个百分点，首次突破35%，达到36.7%。工业在调整中提高质量和效益,占生产总值比重适度下降；农业主导产业加快提升，粮食生产实现连续六年稳定增长。
  　  工业结构转型加快。按照国家产业振兴规划和绍兴工业经济转型升级的要求，加快纺织等五大产业的提升发展，全力构筑 “5+3”的产业体系（见下表）。2009年，全市规模以上工业实现新产品产值1391.51亿元，同比增长14.5%，高出规模以上工业9.8个百分点，新产品产值率25.5%（其中机电产业提高到36.5 %），比去年提高2.2个百分点，居全省第二位。去年，绍兴工业经济增长实现 “V”字型反转的同时，呈现出新产品生产增长快于全部工业增长、工业品内销增长快于外贸增长、效益回升快于产销回升的良好发展态势。
   　  全市五大重点产业产值与利润增长情况  （单位：%）
　　　行  业 2009年1季度 2009年上半年 2009年1-3季 2009年全年
 　　　　　　产值 利润 产值 利润 产值 利润 产值 利润
　　一、纺    织 -4.3 -10.6 2.1 2.7 3.5 4.5 7.4 18.9
　　二、机械电子 -8.6 -25.5 -4.7 -11.5 -0.8 -2.3 6.5 18.9
　　三、医药化工 -21.7 -15.4 -13.6 -20.4 -7.4 -14.0 3.5 12.9
　　四、食品饮料 -0.5 -48.6 3.2 -22.5 -4.0 -35.8 -5.4 -20.2
　　五、节能环保 -2.1 -23.2 -4.7 -34.0 -7.7 -31.1 -4.1 -3.2
　　动力结构不断优化。创新主体继续壮大，全市新认定88家国家高新技术企业，总量达到215家，居全省第三。需求结构不断改善，消费需求稳定增长，超过投资增长0.8个百分点；工业技改和服务业投资比重提高，节能环保等新兴产业渐成投资热点。节能减排深入推进，主要污染物排放继续下降，预计全年万元生产总值综合能耗下降4.8%左右，化学需氧量排放量下降3%、二氧化硫排放量下降4%以上。
　　（三）抢抓机遇，重点项目建设顺利推进
　　争取中央投资成绩斐然。在前四批中央下达投资计划中，全市有119个项目列入中央预算内投资计划，中央投资项目包括卫生、教育等社会事业项目，环境保护与生态项目，农村基础设施建设项目等，全市共争取到中央预算内资金4.2亿元，项目实施进展情况良好。
　　重大项目建设取得阶段性成效。全面实施“三年建设计划”，2009年实际完成投资367.47亿元，完成年度计划的109%。嘉绍大桥、绍诸高速、绍兴中心港作业区、杭甬客专线绍兴段、解放南路二期、越王城保护整合工程等重大工程加快实施。上三高速复线、绍兴铁路东站及货场迁建、中兴南路二期等重大项目前期工作积极推进。中心城市功能加快建设完善，高铁、高教园区、奥体中心、文化中心、科技馆等项目全面启动，镜湖湿地梅山梅园基本完工，大滩水上体育运动中心建成开放。
　　（四）深化改革，区域发展活力进一步增强
　　创新投融资体制机制。积极推进企业发债和上市融资工作，2009年全市共发行企业债券4只，募集资金58亿元，新增上市企业2家。加快金融产品创新，发起设立了5000万元规模的小企业集合信托债权基金，开展了排污权抵押贷款工作，启动商标专用权质押贷款。组建镜湖建设开发公司、新农村建设开发公司。
　　推进农村土地流转。发展土地股份合作制，组建土地股份合作社，建立健全土地承包经营权流转市场，全市新增土地承包经营权流转面积15.46万亩，累计达79.27万亩，占全市承包耕地总面积的42.0%。推进下山移民，促进农民向城镇和农村新社区集中。新昌县、嵊州市　　试行跨村域置换农村宅基地建设农村新社区，取得初步成效。
　　加快行政领域改革。推进扩权强县改革，132项市级管理事权全部下放各县（市）。推进扩权强镇改革，积极实施中心镇培育工程，去年28个省、市中心镇开工建设的222只重点项目完成投资达31.47亿元。启动新一轮行政审批制度改革，加快投资项目审批步伐。创新组团发展模式，编制嵊新区域发展规划，完善嵊新城市组团发展协调机制。
　　（五）改善民生，促稳定取得积极成效
　　民生投入力度加大。全市财政支出中用于民生支出116亿元，占总支出68.4%；公共服务均等化工作深入推进，新增财力的83%用于民生支出。
　　就业形势基本稳定。坚持实施积极的就业政策，努力推进以创业带动就业，不断强化公共就业服务，全市就业形势保持基本稳定，全年城镇新增就业人数7.28万人，城镇登记失业率控制在3.5％。统筹协调毕业生就业创业工作，2009年在绍高校毕业生就业签约率95%以上，高出全省平均2.3个百分点。
　　保障体系进一步完善。落实低保动态调整机制，全市共有5.4万居民享受低保。进一步提高弱势人群生活保障水平，城乡居民基本医疗保险覆盖到90%以上，新型农村合作医疗参合率达到95.2%，集中供养率达到99.9%（继续保持全省领先），新建经济适用住房21万平方米，廉租房扩大到低保300%范围。“五大保险”继续扩面，全年新增企业职工基本养老保险12.07万人，新增城镇职工基本医疗保险11.74万人，新增城镇居民医疗保障14.64万人。治安秩序保持良好，安全生产形势继续好转。
　　二、当前经济运行中存在的困难和问题
　　（一）有效需求不足仍然突出。主要表现为出口形势不容乐观，民间投资意愿还不强。2009年出口下降9.9%，工业投资增长低于全社会固定资产投资。
　　（二）转型发展仍然任重道远。部分行业产能过剩依然存在，节能减排任务依然艰巨，结构调整步伐有待加快。自主创新体系还有待完善，创新驱动需要进一步加强。
　　（三）维稳任务依然艰巨。有来自城市化加速推进过程中产生的压力，又有来自突发经营风险带来的压力。同时，社会进入全面转型期，新问题、新挑战将开始显现，给维稳工作带来新压力。
　　三、2009年全市经济工作思路
　　2010年，是实施“十一五”规划的最后一年。做好今年的各项工作，对于进一步巩固经济回升向好势头，保持经济社会平稳较快发展，正确应对外部环境的不确定性与自身转型发展的双重挑战，再创区域发展新优势具有十分重要意义。按照“抓平台促发展、调结构促提升、重民生促和谐”的工作基调，重点抓好四方面工作：
　　（一）全力打造发展新平台。积极构筑发展大平台，按照“整体规划、分片推进、创新机制、合力共建”的要求，开发建设绍兴滨海新城，努力把滨海新城建设成为浙江海洋经济带的重要组成部分，建设成为我市特色优势产业的升级区、战略性新兴产业的发展区和生产性服务业的集聚区。提升中心城市功能，全力推进镜湖核心区块建设，促进袍江新区整合提升发展，加快建设迪荡核心区，提升发展柯桥中心区，推动绍虞、诸暨、嵊新三大城镇组群发展。深化农村综合改革，加快中心镇建设，促进中心村培育，切实加强农村社区建设，加快改变农村面貌。
 　　(二)着力促进经济结构调整。（1）加快调整产业结构。推进传统产业向优势产业转型发展，推进新兴产业向高新产业转型发展，推进块状经济向产业集群转型发展。（2）不断优化需求结构。要继续重视消费需求，改善消费环境，扩大农村消费，扩大旅游消费，培育新兴消费热点，引导消费结构的升级。要积极加大有效投入，出台相应的政策措施，引导民间投资较快增长。要优化出口商品结构、加快转变外贸增长方式。（3）继续提升动力结构。要继续实施税收优惠和财政奖励扶持，鼓励和支持企业自主创新，大力扶持高新技术产业的发展。要切实发挥政策导向作用，加大对重大科技项目、共性技术研究和公共平台建设扶持力度，鼓励企业参加国家、行业标准的修改制定。要全力构建创业、行业公共研发和创新服务三大功能建设，加快形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的区域技术创新体系。
　　（三）积极推进体制机制创新。（1）着力推进产业转型升级机制。建立健全有利于工业转型升级和服务业发展的政府引导机制；以工业转型升级试点为载体，进一步完善自主创新推进机制；深化资源要素市场化配置机制；推进企业制度创新，支持企业通过重组、兼并和联合等手段整合资源。（2）积极创新区域投融资体制。健全城市投融资平台，推进政府性公建项目建设，继续推动企业债券发行工作；加快小额贷款公司向村镇银行发展；发展地方资本市场，探索市场化运作的产权交易。（3）不断强化城乡统筹发展机制。按照“一个绿心、三大片区”中心城市总体规划，完善大城市合力共建机制；构建嵊新组团联动发展机制；推进扩权强镇和中心镇建设；完善土地承包经营权流转机制，建立农村宅基地置换和退出机制。
 　　(四) 切实保障和改善民生。（1）大力推进城乡统筹就业。加强市、县统一人力资源市场建设和公共就业服务机构建设，实现全市就业服务信息实时共享和人力资源服务对接，加强职业技能培训，促进高校毕业生、农民工和困难群体的就业工作，继续消除“零就业家庭”。（2）继续发展教育、文化、卫生等社会事业。完善义务教育办学资源统筹配置机制，推动城乡教育均衡化发展。推进城乡社区卫生服务机构标准化建设，完善大中医院与城乡社区卫生服务机构对口帮扶和双向转诊制度；继续推进城乡公共文化设施建设。（3）继续做好城乡安居保障。继续推进农村住房改造和政策性住房保险，加快廉租房和经济适用房建设，推进住房公积金扩面。（4）进一步完善社会保障。通过实施城乡居民社会养老保险制度、基本医疗保险市级统筹制度，规范“五费合征”，推进“五大保险”扩面工作，扩大社保覆盖范围；深入推进“低收入农户奔小康工程”和“城镇低收入家庭增收工程”。