拉内需重点项目整体提速
保增长建设投资更待加快
——上半年全市重点建设完成情况分析

　　今年以来，各级各部门认真贯彻市委六届六次全会（扩大）会议和全市重点建设工作会议会议精神，认识进一步提高，信心进一步增强，并结合自身实际为推进“三年建设计划”、加快重点建设采取了切实有效措施，全市重点建设前期工作和建设实施都取得阶段性的成效。从上半年计划执行情况看，全市重点建设完成情况总体较好，为全年计划目标完成打下了良好基础。
　　一、上半年全市重点建设项目基本情况
　　今年全市安排重点建设项目161只，总投资875.78亿元，当年计划投资185.05亿元，1-6月全市重点建设项目完成投资90.7亿元，为年度计划投资的49.01%；按项目投向分:基础设施项目完成投资35.81亿元，为年度计划的51.5%；社会事业项目完成投资27.85亿元，为年度计划的43.02%；工业项目完成投资27.02亿元，为年度计划的53.23%;按项目区域分:市本级项目完成投资49.06亿元，计划完成率为49.02%；绍兴县完成投资10.07亿元，计划完成率34.16%；诸暨市完成投资17.67亿元，计划完成率64.69%；上虞市完成投资5.95亿元，计划完成率43.38％；嵊州市完成投资4.08亿元，计划完成率63.6%；新昌县完成投资1.89亿元，计划完成率53.65%；越城区完成投资1.96亿元，计划完成率43.53%。
　　上半年重点建设计划执行情况呈现以下主要特点：
　　（一）重点建设整体提速。上半年全市重点建设项目完成年度投资计划的49.01%，按照通常半年度投资计划完成率情况看，已经超过了常规预期，计划完成率分别较去年和前年同期提高11.88和5.01个百分点，特别是二季度以来重点建设项目进一步提速，二季度完成投资59.33亿元，比一季度增长89.1%，其中6月完成投资25.56亿元，单月完成计划进度达13.8%。
　　（二）续建项目进度加快。83只续建项目，上半年完成投资56.86亿元，为年度计划的53.94%，高于平均全市平均4.89个百分点；随着嘉绍大桥、绍诸高速、杭甬客运专线等重大项目进入全面施工阶段，续建项目进度明显加快，在建项目均按节点计划要求形成实物工作量。
　　（三）新增项目开工正常。今年全市重点建设计划新增项目78只，上半年完成投资33.82亿元，为年度计划的42.47%；上半年计划开工项目52只，目前已开工46只（其中环湖路建设工程等5只项目提前开工），开工率达88.5%；开工项目较去年同期多增10只。
　　（四）前期项目梯度推进。除了46只新增项目由前期转入开工外，还有 50个重大前期项目按计划推进，其中已获批项目建议书项目12个；获批可研报告项目2个；获批初步设计项目1个；已核准项目1个；已备案项目2个。绍兴文理学院元培学院、越秀外国语学院镜湖校区、浙江工业职业技术学院镜湖校区以及新三江闸排涝配套河道拓浚工程、洋江路西延工程、袍中路延伸工程等前期工作取得有效进展。
上半年全市重点建设能够取得比较好的成绩，各项工作都有明显进展，来源于：一是领导重视。市委、市政府多次研究重点建设项目建议名单和年度形象进度计划，对抓好今年的重点建设作了明确的指示和要求，1月份就正式下达了今年的重点建设计划，使年度重点建设工作早准备、早安排。3月份市委、市政府又组织召开全市重点建设工作会议，对今年重点建设工作作进一步动员和部署。市、县主要领导经常深入重点工程现场督查指导、协调解决有关重大问题。二是各方协同。纪检、监察、审计等部门建立定期督查、检查制度，及时了解掌握重大项目情况，督促指导重点建设工作；发改、经贸、财政、公安、规划、国土、环保等部门，对重点建设项目中遇到的困难和问题进行经常性的调研和协调，解决重点项目前期和实施中的具体问题，新闻宣传媒体积极报道重点工程典型事例，为重点建设创造良好氛围；交通、建设、水利等行业主管部门，对一大批重大基础设施项目顺利推进进行了有效的指挥和监督。三是强化管理。及时编制下达全市2009年度重点建设形象进度计划和季度新开工项目节点计划。同时结合计划执行情况检查，多次开展以安全生产、工程质量、规范化管理为主要内容的重点建设项目服务和督查工作；组织主管部门和项目单位开展重点建设项目申报与管理培训，切实提高重点建设项目管理水平。
　　二、重点建设计划执行中存在问题
　　尽管上半年全市重点建设执行和前期进展情况良好，但也存在着一些需要我们重视并研究解决的问题，这也将有利于下半年我市重点建设计划的顺利完成以及今后重点建设的可持续发展。
　　（一）前期制约影响最大。6月底全市未按计划开工11只新增项目中大部分因项目前期未能到位而无法按时开工建设，下半年也存在一些因前期进展缓慢可能推迟开工的项目，还有部分预备项目的前期工作进展迟缓。以上迟延项目主要存在以下问题：一是规划衔接方面，绍兴绕城高速公路西线工程和绍兴至嵊州至新昌高速公路项目目前前期工作主要受制于项目还未列入全省高速公路网规划，所以其他前期工作无法推进；二是土地衔接方面，迪荡湖水环境整治工程因涉及大量农保地无法按计划开工；还有许多重大建设项目因涉及农保地调整，前期工作难以推进。受前期进展缓慢所累新增项目完成进度低于续建项目11.47个百分点。
　　（二）项目政策处理最难。一是征地拆迁难，一些建设项目特别是线性工程交通道路、城市道路工程由于土地征用和拆迁安置难以进展，影响项目建设。如绍兴高桥立交桥、杭甬客运专线等均在拆迁问题上耗时耗力；城市道路中如大学路、昌安街贯通建设工程等续建工程也因拆迁原因至今未有开工。二是利益协调难。一些重大项目特别是线性工程在实施工程中可能会涉及到不同区域、不同部门和不同的利益。因此建设工程中就要履行各种审批手续和程序，对项目实施进度造成了不可避免的影响。
　　（三）后期资金压力最大。无论是“三年建设计划”和市重点建设项目确定的重大项目，还是新增中央投资项目所需配套资金，都对地方财政性资金的需求量甚大。如新增中央投资要求地方配套资金“百分百”到位；铁路绍兴东站及货场迁建工程随着下半年开工建设，需要财政安排投资资金3个亿。虽然市、县、区和各部门想方设法多方筹措建设资金，但财政性资金的压力依然较大。
四、下半年重点建设的几点意见
　　根据上半年重点建设执行情况及存在问题，下一阶段重点建设工作要突出重点，主要做好以下几方面工作：
　　（一）着力优化建设环境。对重点建设项目前期审批工作开设绿色通道，我们要从全局出发，简化前期环节，压缩前期时间，在最短时间内办结；在项目实施过程中需要各部门协同解决的问题，各级部门要本着以推进项目顺利实施的原则及时办理，合力推进项目建设。探索建立协调解决重点建设工程征地拆迁处理上的长效机制。
　　（二）积极开展督查服务。市重点办将按照年初制定的重点建设形象进度计划，适时组织力量对市直重点建设工程的前期和实施情况进行检查、督查和动态分析；对存在的问题及时协调解决；对各部门和县（市、区）的完成情况要认真进行考核和考评。
  　　（三）努力保障建设资金。统筹安排财政性资金，以“一般与重点之间保重点、重点与重点之间看急需，急需与急需之间比进度”为原则优先安排当年财政资金，确保重点工程财政性资金及时到位。金融机构要加大对重点建设项目资金扶持力度，合理安排贷款和供给计划；项目单位要主动衔接，积极做好争取工作。继续推动交通、黄酒集团企业债券发行工作。积极向国家发改委和行业主管部门争取各项中央资金和专项补助。
  　　（四）不断完善项目储备。积极谋划一批能改善绍兴发展空间、环境和条件的交通、能源、水利等重大基础设施和民生项目，主动与城市规划、区域规划、土地利用规划、产业规划以及行业专项规划衔接，想方设法创造有利项目实施条件，并适时充实到市重点建设项目储备库中；另外，对于续建类项目，根据项目实际确实需要调整的，择机调整。
　　（五）重抓年度计划落实。要切实提高重点建设计划重要性和严肃性的认识。各项目建设单位要根据上半年项目前期和建设情况实际，对照年度计划开展自纠自查，采取积极有效措施，确保计划全面落实。对已开工项目，抓好建设进度；对未开工新增项目要查找原因，想方设法尽早开工；对列入市重点建设预备项目的积极创造条件，做好前期审批，力争年内开工。各县市特别是上半年完成情况不尽理想的县市要对本区域内重点工程进行一次检查和督查，确保年初计划顺利完成。