下行中呈现积极变化  形势好于预期
保增长加快转型升级  回升仍需加力
——绍兴市2009年一季度经济运行分析
市发改委   国民经济综合处

　　今年以来，全市各地按照“创业创新、走在前列”战略部署，坚持“保增长、抓转型、重民生、促稳定”的工作主线，扎实推进“三年建设计划”，经济运行承接上年发展，经济运行在下行趋势中呈现积极变化，总体比预期的要好。
　　一、一季度运行基本情况
　　一季度，全市实现生产总值459亿元，同比增长4.3%；规模以上工业完成总产值1010.38亿元，下降8.4%；实现社会消费品零售总额170.42亿元，增长12%；完成固定资产投资162.75亿元，下降0.7%；外贸出口30.2亿美元，下降17.2%；实现财政总收入78.8亿元，地方财政收入42.3亿元，分别下降0.4%、2.1%；城镇居民人均可支配收入9505元，农村居民人均纯收入4671元，分别增长9.9%、5.7%；新增就业1.6万人，城镇登记失业率3.5%；市区居民消费价格指数99.3。一季度，由于外需持续减弱、内需尚未有效激发，经济运行仍处于下行通道，但3月份下行态势明显趋缓。
　　1、三大产业：（1）农业种植稳定增长。全市今年粮食作物春播面积30.59万亩，其中谷物19.69万亩，增长6.0%。油菜籽31.61万亩，增长13.2%；春季农作物总播种面积153.72万亩，增长1.7%。蔬菜种植面积41.63万亩，下降0.86%。（2）工业生产降幅放缓。1-3月全市规模以上工业完成总产值1010.38亿元，下降8.4%，因规模企业数减少、产品价格回落等原因，一季度总产值总额与去年第四季度比继续下降，但1-3月累计下降幅度较前二个月缩小3.4个百分点。工业用电下降8.1%，下降幅度也较前二个月缩小4.7个百分点。（3）三产发展总体稳定。旅游业较快增长，1-3月，全市共接待国内游客618.91万人次，增长10.5%，实现国内旅游收入52.98亿元，增长10.0%。房地产开发和销售形势有所回暖，1-3月，房地产开发施工面积1348.84万平方米，增长1.9%，商品房销售建筑面积43.15万平方米，下降3.5%，比上月回升12.8个百分点。城乡市场交易趋于活跃，1-3月城镇市场交易额增长11.9%，农村市场增长12%，增速均比前二个月有所加快。银行信贷快速增长，一季度全市金融机构贷款余额增加340.3亿元，是去年同期的2.83倍。
　　2、三大需求：（1）投资增长不足。1－3月，全市实现固定资产投资162.75亿元，下降0.7%，其中工业投资105.56亿元，增长0.5%，较前二个月回落3.1个百分点；限额以上投资下降1.3%，下降幅度较前二个月缩小1.4个百分点；房地产投资有所回暖，完成投资37.84亿元，增长0.2%，较前二个月回升6.5个百分点。（2）出口形势依然严峻。1-3月，全市外贸出口30.2亿美元，下降17.2%，但一季度降幅低于全省平均降幅0.3个百分点，出口总量仍位居全省第三位。（3）消费保持稳定增长。1-3月全市实现社会消费品零售总额170.42亿元，增长12%，增幅较1-2月上升2个百分点，其中增长较快的是衣着类、日用品、金融首饰类。房地产市场中存量房交易火爆，显示市场短暂回暖，一季度市区存量房交易受理1633件，创近五年来新高，是2005～2008年第一季度存量房平均受理件数的1.67倍。但汽车类销售增幅同比回落明显，达24.5个百分点。
　　3、三大收入：（1）财政收入同比回落。1－3月，全市实现财政总收入78.8亿元，地方财政收入42.3亿元，分别下降0.4%、2.1%，但下降幅度较前二个月缩小。（2）企业利润同比减少。1－3月，规模以上工业企业实现利润总额38.9亿元，下降15.9%，企业亏损面扩大（由去年底15.8%扩大到26.0%），规模企业减少（由去年底5322家减少到5070家，减少252家）。（3）城乡居民收入继续增长。在去年较快增长的基数上，今年1－3月，全市城镇居民人均可支配收入9505元，农村居民人均现金收入4671元，分别增长9.9%、5.7%。
　　二、运行中的积极变化
　　1、部分指标出现向好变化。从一季度月环比看，部分指标出现向好变化，贷款、消费持续较快增长，工业用电、工业产值和房地产销售、财政收入下降幅度缩小。同时，工业行业出现三个积极趋势：一是规模以上工业企业新产品产值保持逆势增长，1-3月增长3.2%，较前二个月回升4.2个百分点；二是纺织等主导行业与节能环保等新兴产业的生产率先趋向平稳，产值回落幅度小于全市平均；三是产销率总体衔接良好。1-3月规模以上工业企业产销率97.2%，与前二个月产销率基本相同。
　　2、企业运行趋于稳健。自去年下半年以来，我市部分企业运行出现了一些问题，特别是一些大企业的问题导致了形势一度比较严峻，但在市委、市政府采取积极应对措施后，一些大企业的破产、兼并和重组问题得到较为妥善处理，没有引发大规模的企业倒闭潮。今年以来，企业开工率好于预期，达到了95%以上，同时，随着国家宏观调控的转向，困扰我市企业最关键问题的资金链问题得到缓解，从一季度贷款持续增长的情况看，从市发改委调研情况看，可以说相当一部分企业是渡过了“两碰头、双叠加”带来的最困难时期，我市企业出现突发问题的几率在减小。
　　3、发展信心正在恢复。一是从调研直接感受看，今年以来受国家和省一系列经济刺激计划激励,特别是轻纺产业重新确立为国家经济的传统支柱产业、主要民生产业和出口贸易优势产业，这样的定位让绍兴众多纺织企业在寒冬中感到了政策的温暖。同时，我市也相应出台了推动经济转型升级若干财税扶持政策、提升发展现代纺织等五大产业扶持政策，我市企业的发展信心逐步恢复。二是从市发改委前阶段问卷调查情况看，全市108家工业企业显示普遍受惠于当前出台的一系列激励政策，发展信心有所恢复，66%的企业表示近期有投资意向，且主要致力于通过技改创新化危为机，其中有57家企业表示将进行技术更新改造，54家企业将研发新产品，30家企业将扩大生产规模，21家企业将向所属产业链的上下游延伸。三是从部分数据看，一季度全市房地产业企业家信心指数快速回升，达到100.84，比上季大幅增加26.11个百分点，高于去年同期12.77个百分点，从相对不景气一跃进入相对景气区间。就业形势有所好转，失业率相对稳定。
　　4、保增长合力进一步增强。各级各部门积极行动起来，各地企业也积极响应和应对，共同致力保增长、促转型。（1）政府创新服务不断推出。市政府推动五大重点产业发展的财政扶持资金累计高40亿元。实行临时性下浮企业社会保险费缴纳比例措施，惠及全市3.5万多家企业，市环保部门与人民银行绍兴市中心支行共同发起开展“推广绿色信贷，促进节能减排”活动，已对第一批“信贷绿卡”持有企业授信124.8亿元。绍兴县开展“纺织面料设计师沙龙”活动，积极引聚设计高端人才，强化自主创新能力，助推纺织产业高端化、国际化发展。嵊州市牵手阿里巴巴，实施嵊州市集群产业电子商务应用三年行动计划，推动产业集群借“网”升级。（2）金融机构不断加大服务力度。农村合作金融机构以加快投放“信付通”和ATM机完善结算支付，促进农村消费。诸暨环保部门与银行联合推出以排污权作为抵押物的贷款模式，在全省首创排污权抵押贷款。（3）部分企业响应保增长积极应对危机。“攻内贸”，抓国家扩大内需机遇，设立西部营销部，进行产品包装形象策划；“拓外销”，借国外上市之机设立贸易公司，利用南北半球季节反差销售户外休闲用品；“练内功”，纺织企业开展废料利用，印染企业开展水和热循环利用，机电制造企业聘请工业工程师提高生产效率，管材生产企业研发新产品+延伸工程服务，等等。
　　三、需要关注的主要问题
　　1、出口形势不容乐观。从前两月的出口形势看，我市出口面临重重压力，表现为新兴市场和发达国家市场同步下滑，且下滑势头更猛；机电等出口生力军和纺织品等传统主导出口产品一齐下降，且下降幅度更大。市发改委一季度调查，100家企业中有半数认为制约发展的主要问题是订单不足，目前外贸订单多数到5-6月。主要原因是：①全球经济衰退导致需求明显萎缩。尽管国家连续调高部分产品的出口退税率，但从第19届上海华交会看，我市136家企业成交6950万美元，较上届大幅下降了27%。②成本优势不断削弱。今年以来，韩国、新加坡、越南、日本等亚洲国家货币大幅贬值，而人民币对美元的汇率则相对稳定，因此实际上人民币处于升值状态，产品的成本优势正在不断弱化。③贸易摩擦更加频繁。美国、印度等国家为维护本国企业利益，正在不断增设进口门槛，贸易保护主义有所抬头。因此，在多重不利因素冲击下，我市出口形势不容乐观。
　　2、困难企业明显增多。1－3月，全市规模工业企业利润总额38.9亿元（利润总额较去年第4季度减少四成以上），下降15.9%，且企业亏损面扩大，规模以上企业数量减少。调查显示，在信贷规模快速增长的同时，仍有20.7%的企业流动资金短缺。因此，在外部环境没有明显好转、信用体系没有明显改观之前，企业的资本运作风险、资金周转风险、外贸的违约风险和订单风险，以及就业等方面的问题在一段时间内仍会十分突出，需要我们高度关注。
　　3、投资热情尚未有效体现。从一季度情况看，投资总体不足，固定资产投资下降0.7%，工业投资仅增长0.5%，限额以上投资下降1.3%。一季度全市25只新增重点项目开工建设，开工率73.5%。全市217只亿元以上工业重大项目中，开工率77%。招商引资作用明显减弱，全市开发区新批外资企业仅5家，新增合同外资3931万美元，下降70.3%；实到外资10756万美元，下降27.7%。173只全市在建内资引进项目中，有111只为上年结转项目。分析投资热情不高原因，主要问题是土地、资金制约，建筑物拆迁、青苗补偿等政策处理困难，扩张投资信心不足等。
　　四、趋势分析
　　1、预期今年经济运行将走出前低后高的“保增长”路线图。综合各类因素分析，我市二季度经济触底，下半年回升的可能性较大。一是从外部环境看，作为全球经济的龙头，美国近期的耐用品订单、新屋销售等指标明显好于大部分经济学家的预测，带动了全球经济信心的提升。二是从国内情况看，中国制造业采购经理指数（PMI）已连续4个月出现回升，中国经济在强力经济刺激下在二季度和下半年率先回暖的预期明显增强。三是从我市自身的情况看，回暖迹象正在增多，企业对当前环境的适应能力、抗压能力也正在不断增强，预计全年先低后高是基本走势。
　　2、主要行业分化现象将趋严重。从行业层面分析，我市机电、高新技术等近年来发展较快的产业今年受金融风暴冲击影响会更大，出口回落的幅度将高于一般的传统行业。纺织服装等产业由于刚性需求和反周期效应等的存在，继续大幅下滑的可能性不大。医药等行业受国家扩大内需政策、医疗卫生体制改革等的推动，仍将继续保持较快增长，但增幅会有所回落。物流等生产性服务业短期发展面临较大困难，随着工业生产低迷及大宗商品和原材料价格的大幅回落，物流业的发展正遭遇前所未有的挑战。
　　3、投资在经济增长中的作用将更加突出。我市近年来的快速发展很大程度上取决于投资与出口两驾马车的拉动，但由于去年下半年以来出口形势的急转直下，出口对GDP的拉动作用将趋弱，而投资成为了政府最有可能推动经济增长的主要动力。预计投资不仅会在今年经济增长中的贡献度会进一步提高，并且投资的领域和范围、投资的质量与规模也将成为决定今后区域经济发展环境与可持续发展能力的重要方向标。
　　五、几点建议
　　1、着眼保增长，着力保企业。一要分类重点保企业。当前要重点保三类企业：①保符合产业转型升级的企业；②保民生消费类生产企业；③保生产有订单、经营有效益但一时资金周转困难的企业。二要落实政策保企业。在有效执行扩大内需政策措施的前提下，做到“困难有一个解决一个，增长点有一个保一个”，当前要重点研究解决一些企业呼声大的问题：污水处理收费延迟提高问题、出口退税时间较长问题、土地房产税缓缴或减缓问题、个别乡镇因区划调整后工业用地问题和工业用电扩容费用分担问题等等，以帮助企业最大限度度过最困难时期。三要创新手段保企业。加快推进企业电子商务应用，进一步创新营销模式，拓展企业内外销渠道；坚定不移推进金融创新，进一步降低企业融资门槛和成本。加快推进和扩大小额贷款、个人放贷业务，创新担保模式，尽快盘活民间资本。
　　2、着眼三年建设，着力加快当年投资。当前，一要营造建设环境。进一步深化重大项目市领导联系制度、部门联系制度、联席会议制度，动员一切可以动员的力量，加大项目协调力度；进一步强化组织协调、督查反馈、考核考评工作；在认真梳理基础上争取每季度举行一次市、县联动的项目开工奠基仪式。二要争取建设用地。积极申报省级重点建设项目争取土地增量指标，按照“同类相聚、存量盘活、集约节约”的原则开展建设用地引导。三要排好建设资金。按照“一般与重点之间保重点、重点与重点之间看急需，急需与急需之间比进度”为原则优先安排当年财政资金；加大招商引资力度，加强与国内外行业龙头企业和中央企业的对接，利用广交会、黄酒节等重要节会和展览会进行项目招商，加强银企对接活动，鼓励企业市场融资。四要选好后备项目。对建设项目要实行动态管理，要把好项目、大项目及时充实到“三年建设计划”盘子中。
　　3、着眼科学发展，着力转型升级。当前，一要树立破经济困局还需转型升级的科学理念。抓紧研究国家相继出台的十大产业振兴规划，结合我市已出台的五大产业提升发展规划，进行规划落地和细化对接。二要突出转型升级的典型引导。积极总结和宣传企业应对金融危机和转型升级方面好的措施和方法，增强企业转型升级的信心和动力。三要大力发展新型城市经济。加快推动创意经济、总部经济、网络经济的发展，着力做好二环线内工业企业的“提转搬”和主辅分离工作。
　　4、着眼走在前列，着力体制机制和技术领域创新。当前，一要创新完善要素利用机制。进一步优化城市总体规划和土地利用总体规划，完善工业用地招拍挂制度，推广以排污权作为抵押物的贷款模式。二要鼓励市场融资。积极争取交通企业债券和黄酒企业债券的尽快发行，密切关注地方政府债的发行，积极鼓励企业上市和再融资，为实施“三年建设计划”筹措资金。三要完善自主创新机制。推进基于产业集群公共平台的建设，推进创业投资基金的运作，推进关键技术和共性技术的科技攻关，加大对科技创新的鼓励和投入。