2008年绍兴市经济运行情况
及明年工作建议
（2008年12月） 一、总体经济形势
今年以来，我市以科学发展观为指导，全面践行“两创”总战略，积极落实省委“标本兼治、保稳促调”总体思路，合理应对国内外各种不利因素的影响，加快转变发展方式，致力推进转型升级，经济总体保持平稳运行态势。初步预计：2008年全市生产总值增长9%左右，低于预期目标约3个百分点，全社会固定资产投资增长8%左右，其中工业投资比上年略有增长，自营出口总额增长27%，地方财政收入增长17%，社会消费品零售总额增长20%，居民消费价格指数105.2%左右，城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均纯收入增长12%。主要表现为以下三方面特点：
第一，增长稳中趋缓
——从经济总量上看:1-3季度，全市实现生产总值1602.64亿元，同比增长9.5%，比上半年回落0.7个百分点；1-11月财政总收入260.61亿元，其中地方财政收入135.97亿元，分别增长18.2%和19.4%；自营出口总额162.60亿美元，增长29.0%；实到外资6.94亿美元，下降14.1%；全社会固定资产投资851.15亿元，其中工业性投资522.94亿元，分别增长9.0%和4.8%；社会消费品零售总额559.26亿元，增长 19.8%。各项主要指标继续保持平稳增长，但除社会消费品零售总额外，其他指标均呈逐步回落态势。
——从产业分类上看：农业实现平稳增长。克服雨雪冰冻灾害天气影响，全市可望连续五年实现粮食增产。蔬菜、畜牧特色主导产业走势稳健，三季度生猪存栏数87.40万头，出栏数112.98万头，分别增长14.89%和23.36%。农业产业化水平继续提高，前三季度新增农业龙头企业14家，总数达到1209家；61家农产品专业批发市场实现交易额129.3亿元，同比增长14.0%；8个农产品加工园区新增投入6.87亿元，累计达35亿元；新增绿色食品9只、无公害农产品90只、省无公害农产品基地 8个、中国驰名商标6只、中国名牌产品6只。开放农业再创佳绩，净增农业外拓基地184.4万亩。
工业生产总体趋缓。1-11月,全市规模以上工业企业实现总产值4878.48亿元，增长12.4%，分别比上半年和三季度回落5.6和3.7个百分点。从县域经济看，诸暨、嵊州、绍兴分别高于全市平均3.4、3.4和0.1个百分点，市区、上虞、新昌分别低于全市平均3.1、2.4和0.9个百分点。从行业用电量看，全市工业用电量仅增长0.8%，较上半年和三季度分别回落4.6和2.3个百分点。从行业结构看，新兴产业发展较快，医药制造、通信设备制造、电气机械总产值1-11月分别增长35.2%、39.1%和19.5%；纺织和服装业增速明显放缓，分别增长10.7%和7.0%。
服务业保续较快增长。商贸服务业发展势头良好，1-11月全市批零贸易业总额506.30亿元,住宿和餐饮业总额52.96亿元,分别增长19.9%和19.2%。旅游业实现较快增长，1-11月，全市国内旅游收入183.38亿元,旅游外汇收入1.31亿美元,分别增长16.0%和20.7%，接待国内游客2316.74万人，入境游客38.58万人，分别增长11.9%和17.9%。房地产市场降温明显，1-11月商品房竣工面积增长50.4%，但商品房销售建筑面积和销售额分别下降58.5%和55.2%。金融业总体运行平稳，11月末全市金融机构本外币各项存款余额3250.53亿元，比年初新增587.28亿元，同比多增255.49亿元；本外币各项贷款余额2432.88亿元，比年初新增341.83亿元，同比少增0.45亿元。
——从需求结构上看：投资保持平稳增长。1-11月全市完成全社会固定资产投资851.15亿元，增长9.0%，其中工业性投资和房地产投资分别增长4.8%和7.5%,比上半年分别回落6.8和 17个百分点。外商投资下降明显，1-11月全市新批外资项目147只，比去年同期减少194只;新增合同外资13.50亿美元，实到外资6.94亿美元，分别下降37.0%和14.1%，其中欧美投资增长较快，高技术产业和光伏等新产业成为引资热点。
对外贸易延续较快增长惯性。前11个月全市外贸进出口总额达222.43亿美元，增长27.0%；其中自营出口总额162.60亿美元，增长29.0%。出口结构不断优化，1-10月机电和高新技术产品出口增势强劲，分别增长45.7%和85.6%；出口市场增加到201个国家和地区，在保持欧美等传统市场平稳增长的同时，对拉美和非洲出口增长分别高达50.3%和40.2%。
消费增长在全省保持前列。1-11月，全市实现消费品零售总额559.26亿元，同比增长19.8%，高于全省0.2个百分点，增幅居全省第四，其中市区实现消费品零售总额145.42亿元，增长25.9%，居全市之首。物价水平逐月回落，1-11月市区居民消费价格指数累计105.4%，比上半年低1.2个百分点。
第二，转型步伐加快
经济结构有所优化。一是三次产业发展更趋合理。高效生态农业稳步增长，服务业比重有所上升。二是工业内部结构持续改善。新兴产业产出增长明显快于传统产业，纺织产业投入逐步向服装、家纺类转变；1-10月，高新技术产业投资比重达到65.5%，技术设备等技改类投资比重达63.5%。三是产业空间布局趋优。1-9月全市12个开发区完成规模以上工业产值增长22.0%，增幅高于全市7.7个百分点，占全市的44.9%；全社会固定资产投资、工业性投资和自营出口总额增幅分别达到14.2%、12.3%和39.5%，分别高于全市1.3、2.3和6.7个百分点。
创新能力不断增强。一是企业自主创新能力继续提升。1-8月，新增专利申请量11575件，专利授权量5336件，分别增长116.8%和50.3%，分列全省第一和第三位；每万人专利申请量26.58件、每万人专利授权量12.25件，均列全省第一位。1-10月，规模以上工业实现新产品产值980.43亿元，增长18.0%，高出规模以上工业总产值增幅3.7个百分点，新产品产值率44.2%，比去年同期提高1.0个百分点；1-10月规模以上工业高新技术产业实现利润55.07亿元，分别增长83.1%，高于规模以上工业增幅17.0个和88.1个百分点。二是创新平台建设迈出新步。绍兴县政府出资6000万新建浙江纺织工业研究院，打造纺织创意产业基地；上虞重点培育电光源产业，设立了每年500万元的产业专项扶持资金。三是金融创新不断深入。建立2亿元创业投资引导基金，成立龙山赛伯乐创投公司，积极推进设立小额贷款公司，浙商银行、邮政储蓄银行等入驻绍兴。
节能减排成效明显。一是节能降耗取得新成果。1-3季度，全市规模工业万元产值能耗同比下降17.7%，至10月底，767家年耗能1000吨标煤以上工业企业万元产值能耗同比下降18.9%。二是污染减排大力推进。积极推广中水回用，全面加快城市环保设施建设，中水回用能力达到25万吨/日左右，上半年内部统计SO2和COD排放量同比分别削减8.9%和41.1%，预计全年能够完成年初下达的分别下降3%的预期目标。
第三，保稳压力增大
一是企业经营风险有所加大。受宏观调控、外部环境恶化、原材料价格大起大落等因素的持续叠压，我市企业景气指数不断下滑（企业家信心指数和企业景气指数又从三季度的113.83和122.51分别下降到104.06和113.07），反映生产状况的用电量增幅全省末位，企业亏损面仍然较大（1-11月工业企业亏损面17.6%，亏损企业亏损额增长110.87%）。作为支柱产业的纺织业更是面临前所未有的考验，织造、印染、化纤、服装行业利润小幅增长或负增长，部分生产企业经营困难，尤其是纺织产业链上的个别企业由于产品附加值低、投资步伐过快、经营管理不善等原因已出现停产、破产案例，如全市产值规模最大的华联三鑫石化、新加坡主板上市印染企业江龙控股等。但通过前段时间的调研走访，我们认为中小企业在应对困境时有着“船小好调头”的优势，即使停产、半停产后仍有“东山再起”的可能，反而是个别管理水平升级跟不上规模过快扩张的较大型企业面临着更大的风险。
二是增长引擎制约明显。尽管消费需求增长较快，但由于我市消费需求总量偏小，且受通胀因素影响较大，其对经济的拉动作用有限。而作为我市GDP增长最大拉动力的出口需求已显疲态，纺织等出口大户尽管为“保市场”继续维持着较快的增长，但外部需求的减弱和盈利空间的压缩，注定这种增长不可持续，如10月和11月进口总额连续出现负增长，11月出口总额为近两年来最低水平。固定资产投资近年来一直保持不温不火状态，尤其是工业性投资增长后劲不足，企业投资更加谨慎。1-10月全市新开工项目1073个，下降4.1%。需求的持续减弱，说明我市经济继续下行的风险依然较大。
三是结构性矛盾依然突出。主要表现为服务业增长较快，但比重提高不快，未达预期目标，生产性服务业发展有待加快。经济增长热点仍然不多，新兴产业规模总体偏小，一时难以填补纺织业下滑缺口。工业总体处于产业链低端，产品附加值不高，效益分化比较严重，全市十大工业行业中有四大行业为负增长，六个县（市、区）中越城区、嵊州市和绍兴县为负增长。环境压力依然较大，增长的趋缓部分减轻了节能减排的压力，但一旦经济走出低谷，反弹压力不容小觑。事实上，经济的结构性问题，是当前我市抗风险、保增长压力增大的根本原因。
四是转型能力有待提高。从转型的主体来看，今年以来，在市委、市政府一系列惠企政策激励下，许多企业转型升级的主动性、积极性明显提高，但由于受制于自身能力局限和低迷预期，或是认为转型无门，或是等待观望，且企业家整体素质需要进一步提升。从转型的要素供给来看，创新要素明显不足，企业自主创新能力仍然不高；转型人才缺乏，中高级服务业管理人才、企业管理人才、技术人才等无论是总量还是质量都难以满足转型的需要；资金要素供给也有待多元化，融资方式需要不断创新，金融业有待进一步做大做强。空间要素长期受制，11个开发区（工业园区）中有8个开发区规划范围内面积开发完毕，产业空间布局亟待优化。从转型的载体来看，中心城市集聚能力、辐射能力不强，难以对转型要素形成较强的吸引力，难以对县域经济转型形成明显的带动作用。
二、发展环境和发展趋势分析
——从总体走势上看：明年我市经济最大可能呈现“低开稳走缓升”局面。对近期发展环境分析：第一，全球经济的衰退必然导致我市出口市场的萎缩。世界银行12月9日发布的《2009年全球经济展望》再次下调明年全球经济增速的预期，从11月11日预测的1%降至0.9%，并预计2008年全球经济增长2.5%。发达国家经济有可能增长-0.1%，其中美国增长-0.5%，日本增长-0.1%，欧元区国家衰退最为严重，仅增长-0.6%。同时，发展中国家经济增长正面临二战以来最急剧的减速，经济增长率将从2007年的7.9%降至2009年的4.5%。此外，预计2009年全球贸易将减少2.1%，是自1982年以来首次出现的负增长。因此，全球经济的衰退必将严重影响我市外贸出口，尤其是在经济全面复苏之前，这种影响将持续较长时间。第二，信心回落已严重影响固定资产投入。企业家信心指数持续回落，预示下阶段工业性投入不容乐观，部分项目开工延期或缩小投资规模是必然的要求，重新刺激工业投资需要一定的时间。同时，房地产市场正面临有价无市的尴尬局面，投资增幅预计将继续回落。第三，消费增长和服务业发展将受到一定影响。居民在经济景气度不高时往往会减少消费，包括今年增幅较快的汽车消费等也将受到较大影响；生产性服务业发展的基础是工业，由于我市工业增长明显趋缓，对物流等产业的负面影响将会陆续显现。
从长期发展支撑分析：第一，国内经济仍将保持稳健运行态势。物价水平将逐步回落，原材料和能源价格下降明显，这为我市经济的平稳发展提供了有力支撑。第二，政策正效应将逐步显现。中央经济工作会议明确提出必须把保持经济平稳较快发展作为明年经济工作的首要任务，要采取灵活审慎的宏观经济政策应对复杂多变的形势，要求实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策。近期中央还做出了进一步扩大内需、促进经济增长的十项超预期措施。这标志着国家宏观政策的全面转向，正在采取各种可能的措施刺激经济增长，相信今后还将陆续出台更大范围、更大力度的利好政策，其利好效果也将在明后两年逐步显现。第三，外部市场的刚性需求仍在。尽管欧美国家人民财富大量缩水，但符合我市纺织产业结构特征的中低档纺织品刚性需求仍在（“土豆效应”），同时拉美、非洲等地的需求还在较快增长，加上汇率水平总体保持稳定，我市外贸出口在增幅有所回落的基础上仍有望继续较快增长。第四，我市基础设施建设需求将不断扩大。包括嘉绍跨江通道等大项目的开工建设将拉动我市固定资产投资的较快增长，进一步改善我市的发展环境。第五，市场主体总体健康。调研中发现，经过几年来的宏观紧环境洗礼，企业经营者更加注重自身素质的提升，企业的管理意识、风险意识明显提高，投资更加理性，目前的增长趋缓是企业战略性收缩的反映。同时，我市纺织产业的集群优势仍在，相对于其他地区仍然更具竞争力、更具抗风险性。因此，一旦环境转好，绍兴经济仍将较快回升。第六，转型升级的趋势比较明确。政府、企业、社会对转型升级的认识不断深化，发展方式得到进一步转变，绍兴经济将在增长放缓的过程中找到转型支点。
总的来看，我市经济发展面临的挑战与机遇并存，发展的难度显著增大，但保持平稳较快增长仍然可期。
——从运行质量上看：转型升级的紧迫性将更加强烈。为刺激经济增长，本轮经济复苏的最重要手段仍然是投资，尤其是政府花大力气加大基础设施的投入，但本轮投资已不可能复杂上一轮粗放发展的格局，因为科学发展的导向已经非常明确，资源要素和环境容量的制约已难以支撑新一轮的粗放发展。对于经济较发达的地区，单纯依靠投资拉动的作用将越来越弱，而创新作为经济增长动力引擎的作用将更加明显，因此，转型升级已成为我市经济回稳发展的必由之路。
——从区域竞争要求看：政府的导向性作用更加明显。凡是在经济下行时，政府“有形之手”在其中的作用就会越来越突出，因此，迈入经济调整周期，区域竞争很大程度上体现为地方政府作为与能力之间的对比，并且必将主要体现在产业转型升级的速度与范围、招商引资的力度与方式、基础设施建设的投入规模与建设水平等方面。
三、明年重点工作建议
明年我市要切实按照中央和全省经济工作会议的总体要求，深入贯彻落实科学发展观，全面推进“两创”总战略，坚持把“保增长”作为经济工作的首要任务，把“转型升级”作为经济发展的工作主线，把“深化改革”作为增强发展动力的重要保障，把“改善民生”作为经济工作的根本宗旨，全力推进我市经济又好又快发展。
一、全力保持经济平稳增长
扩大需求是保增长的关键环节，必须千方百计拓展基础设施投资需求，优化工业投资需求，稳定出口需求，扩大消费需求。
1、以大城市建设为中心，全力加快基础设施投入。牢牢把握城市总体规划修编契机，坚持不移推进新行政中心建设，全力加快大城市建设。一是大力推进城市重大项目建设。加快推进嘉绍跨江通道、绍诸高速公路、铁路绍兴东站及货场迁建工程、绍兴港越城港区中心作业区工程、铁路杭甬客运专线（绍兴段）工程等重大城市交通项目建设，推进城南、城西和镜湖新区道路、市应急备用水厂及配套管网一期等市政设施建设。二是全面加快农村基础设施建设。根据未来劳动力转移、城镇化发展和产业结构变化的趋势，重点推进千万农民饮用水二期工程、万里清水河道二期工程、新昌钦寸水库工程等涉及“三农”的生产、生活、生态等方面的基础设施建设。三是加大民生领域基础设施投入。积极推进市奥体中心、文理学院扩建、市群艺馆新馆、图书馆扩建、和各县级综合医院、公共卫生中心、社区卫生服务中心建设工程等与百姓密切相关的卫生、医疗、体育、环境等方面的项目建设，切实加大民生改善力度。
2、以五大产业培育为重点，着力加快工业有效投入。按照五大产业提升发展规划的要求，加快提升改造传统产业、做大做强新兴产业。一是鼓励企业加快“软”、“硬”技改步伐。加大技改贴息力度，支持企业结构调整业、产业升级类技术改造和设备更新。引导企业向微笑曲线两端发展，通过推广应用信息系统、发展研发设计和营销中心等向管理要效益，提升企业综合竞争力。二是加大招商引资力度。利用当前经济调整契机，加快承接国际先进产业，引进国际知名大企业大集团。在国务院出台《关于推进长江三角地区改革开放和经济社会发展的指导意见》基础上，加快与上海等龙头城市对接，全力创新招商方式，切实加快符合绍兴产业转型升级要求的大项目、好项目。三是优化工业空间布局。抓紧研究跨江大桥区块发展规划，明确发展定位和发展方向，加快发展大桥经济。继续推动开发区提升扩容，抓紧确定机械电子、节能环保等新兴产业空间布局。
3、以稳定出口增长为目标，积极提升外向型经济水平。稳定出口就是稳定经济，出口是我市经济增长的稳定器。一是优化外贸结构。继续引导企业提高产品档次，加快高新技术产品和装备制造业等的出口，鼓励企业积极争创各类出口名牌。全力拓展新兴市场国家，积极规避发达国家外需持续减弱影响。二是不断增强出口合力。充分发挥行业协会作用，切实提高行业定价权，力争在全球经济陷入大幅调整时提升共同应对各类国际贸易争端的能力。三是完善预警机制。加强对有关国家进口商的风险防范工作，加强客商资信调查、结算货币合理选择、新兴市场开拓等工作，确保外贸业务稳定发展。指导企业积极防范对外投资风险，有序推进产业转移。
4、以加快服务业发展为方向，促进消费需求较快增长。扩大消费需求，一方面要不断提高人民群众的生活水平，另一方面还要积极发展生产和生活性服务业。一是大力发展现代服务业。利用我市良好的产业依托，加快发展现代物流、现代金融、服务外包、电子商务、信息咨询等生产性服务业，加快“提”“转”“搬”进程，加速“腾笼换鸟”步伐，努力促进企业对生产性服务业的消费。二要加快现代服务业集聚区建设。重点培育微型CBD、总部基地（中介商务区）、现代物流园区、科技创业园、新型专业市场、软件与服务外包基地、文化创意产业园等不同类型的现代服务业集聚区，使之成为业态集聚、生态协调、具有特色和较强影响力的服务业产业功能区，成为我市服务业总量增长、投资拉动和财税增收的集中区。三要优化发展商贸服务业。重点是加快迪荡新城的建设步伐，积极打造集商业、旅游、休闲、购物、娱乐等功能于一体的商业中心，提升绍兴中心城市商贸档次。加快推进绍兴国际汽车城建设，打造长三角有较大影响力和浙东地区规模最大、品牌最多、服务最优、环境形象最佳的汽车综合市场。提升发展中国轻纺城，重点要加快柯北市场建设步伐，进一步增强市场的国际竞争力。
二、全面推动经济转型升级
转型升级是应对金融风暴和经济波动的有效途径，是实现经济可持续发展的根本保障，必须毫不动摇、牢牢把握。
5、积极优化发展导向。一是理顺政策支持体系。按照中央关于“保增长、扩内需、调结构”的总体要求，加快理顺促进转型升级的政策体系，集中有限财力推动关键产业发展。二是完善产业扶持政策。在产业提升发展规划和转型升级总体政策的指导下，按照一业一策的原则，抓紧制订完善相关政策，加快构建现代产业体系。三是优化投资服务。健全领导联系重点项目制度，切实加强对投资工作的领导。一对一协调解决重大投资问题，加快推进项目建设。加大宣传引导，努力营造“领导重视项目、业主建设项目、社会关注项目”的良好氛围。
6、大力推进创新发展。一是积极推动技术创新。切实抓好国家和省级企业技术中心创建工作，支持企业积极申报专利。加快中纺院江南分院、北大工学院绍兴技术研究院等创新平台建设，着力在纺织印染等支柱行业突破一批共性关键技术。二是着力培育发展高新技术产业。进一步明确我市高新技术产业发展方向，抓紧培育一批高新技术龙头企业和品牌产品，不断壮大高新技术产业规模。三是着力推进企业管理创新。积极实施企业管理创新三年行动计划，重点推进现代企业制度和精细化管理，切实提高企业家综合素质。加强品牌建设，形成各产业、多层次、广覆盖的区域产品和产业集群品牌体系。
7、致力确保要素供给。一是拓宽资金要素供给渠道。加快金融创新步伐，有序推进小额贷款公司和村镇银行的试点、推广工作，支持企业积极上市融资，鼓励银行在风险可控前提下积极支持企业和创业者的信贷需求。积极推进交投公司、黄酒集团等的债券发行工作，及早摸排新的发债项目，谋划地方政府发行债券事宜。大力发展创业投资，鼓励创投企业积极投资高新技术类中小企业，支持创投企业做好备案工作。二是创新工业用地招拍挂制度。按照产业空间布局要求，逐步实现“产业选择——供地在前——项目在后”的出让流程。三是加大创新人才的培育和引进力度。大力培养和引进现代纺织技术，文化创意、网络信息、循环经济、城市规划和企业管理等方面的中高级人才，努力建设与创新型城市相适应的人才库。
三、不断深化关键领域改革
按照党的十七届三中全会要求，并结合当前发展形势，积极推进我市关键领域的改革，积极争创改革发展新经验。
8、继续深化农村改革。一是深化农村土地使用权流转机制改革。在巩固原有土地流转形式的基础上，积极研究制定促进农民创业创新、土地承包权流转的激励政策，鼓励农村专业经济合作组织、农业龙头企业、核心农户开展土地规模经营，继续探索农村土地股份合作制改革，促进土地的市场化流转和资本化经营。二是探索开展“土地承包权换保障、宅基地换住房”改革。推进农民生活用房和生产用房两分开改革，研究农村宅基地使用权流转及房屋上市交易的办法，鼓励农民放弃宅基地使用权，到中心镇（村）建房或购房。试行新批农村私人建房指标可变更用房性质的做法，促进农村人口向中心镇（村）集聚，加快农民非农化步伐。三是创新农村金融服务体系。积极探索适用于农民实际情况的担保方式，允许农民以住房、林权、规模养殖场、土地承包权证和地上农作物作为抵押物，把农民的固化资产转化成创业资本，启动低收入农户小额创业贷款，加快推进村镇银行试点，切实加大对“三农”的有效信贷投入。
9、积极推进公共服务领域改革。围绕建设公共服务型政府目标，着力提高社会管理和公共服务能力，努力人民群众提供更好的公共产品。一要深化审批制度改革。在完成“两集中”改革的基础上，推进行政审批项目向电子政务平台集中、与电子监察系统建设相结合，逐步建立实时反映所有部门、所有行政审批事项、全部审批过程的全新行政审批管理系统。稳步推进各县（市、区）的“三集中”改革。二要加快公共资源平台建设。在土地交易、产权交易、政府采购、建设项目的基础上，逐步把政府出资项目和自然性、资产性、公共性、服务性等公共资源配置及涉及民生的产权交易纳入统一交易平台。三要推进公共财政体制改革。按照公共财政的要求，优化财政支出结构，增强公共产品的供给，确保新增财力的三分之二以上用于解决民生问题。全面推进国库集中支付改革，完善财政支出绩效评价制度，积极探索建立社会公共事业“管养分离”、“以钱养事”的机制，在市场发育程度较高的公共服务领域，推行政府购买公共服务，促进公共服务主体多元化。四要培育发展社会中介组织。加快中介服务信息平台和诚信平台建设，建立中介组织诚信档案记录和信用公示制度。推进中介服务集聚区建设，提高中介组织规模化、服务化、信用化水平。
10、创新中心镇发展方式。按照产业集聚、人口集中、要素集约的要求，加快转变中心镇发展方式。进一步完善规划体系，推进中心镇道路、供排水、电力、通讯、垃圾处理等基础设施建设，增强中心镇的综合承载力。进一步下放管理职能，赋予中心镇与其经济社会发展水平相适应的管理权限，努力形成新的发展机制。进一步加大要素保障力度，提升中心镇产业集聚能力，打造一批各具特色的工业强镇、商贸强镇、高效生态农业强镇。进一步完善中心镇评价、考核、扶持政策体系。
四、致力加快民生改善
在经济环境发生重大变化的时期，民生问题会变得更加突出与敏感，因此，必须坚持把改善民生放在更加重要的位置，努力增加居民收入，不断完善社会保障，全力维护社会稳定，进一步提高广大市民的生活品质。
10、切实加大社会保障。一要完善城乡社保体系。重点要结合明年农村改造发展的重点，着力推进农村居民的社会保障体系建设，进一步提高被征地农民养老保障水平，完善居民基本养老保险制度，扩大企业职工养老保险覆盖面，探索建立新型城乡居民养老保障制度，加强失业、工伤和生育保险扩面工作，全面推进“五费合征”。按照“创业富民”要求，加强对城乡居民的创业培训，加大对创业就业的扶持力度。二要提升发展教育事业。重点是要围绕教育均等化，全面实施城乡免费义务教育，建立优质教育资源向农村流动的长效机制，促进城乡义务教育均衡发展，加大对家庭经济困难学生和外来务工人员子女“助学”力度。三要大力发展卫生事业。全面推进城镇居民和未成年人医疗保障，不断提高城镇职工基本医疗保险覆盖面，提升发展新型农村合作医疗，大力发展社区卫生服务，加快实施农民健康工程。四要强化住房保障。扩大住房公积金覆盖面,扩大廉租房保障范围，加快经济适用房建设进度，推进人才公寓建设，努力改善中低收入家庭和农民工等群体的住房条件，完善农村困难群众住房救助政策体系。
11、积极防范经营风险。进一步完善风险预警机制，定期汇总分析重点骨干企业负债、担保及劳资纠纷等异常情况。建立健全风险化解的应急处置机制，针对出现的风险及时启动应急预案，实施应对方案。依法严厉打击逃废债等违法行为，确保企业经营环境稳定有序。切实维护广大职工权益和地方金融安全，重点疏导和化解与经营风险有关的信访，确保社会稳定。
12、全力促进社会就业。开辟再就业小额贷款绿色通道，激励自主创业。积极开辟公益性岗位，重点解决困难家庭人员的就业问题。加强职业培训和创业技能培训，不断提高市民的综合素质。加快劳动力市场建设，拓展公共就业服务功能，加快就业信息系统建设，使广大求职者能及时方便地了解就业和培训信息。
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