积极有为应对 保持经济平稳发展
深入实施两创 加快转型升级步伐
——2008年上半年绍兴市经济形势分析和下阶段重点工作建议 今年以来，全市上下坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实宏观调控政策，深入实施“两创”总战略，积极应对各种复杂矛盾和严峻挑战，扎实推进产业转型升级，全市经济在较高的起点上保持了比较平稳健康的发展态势，1-6月全市实现生产总值1027.19亿元，同比增长10.2%。从总体看，我市经济发展基本符合宏观调控的预期和转型升级的发展要求；从运行态势看，在“增长稳中趋缓”的同时，呈现出“结构继续显优”的积极变化。但受国内外诸多不稳定因素的叠加影响，上半年全市经济增长速度回落幅度较大，下行风险明显增大，趋势比较严峻。
一、上半年全市经济运行主要特点
（一）三次产业平稳增长，三产比重继续提高
一是农业生产基本稳定。据统计，全市春粮播种面积22.72万亩，增长9.9%，总产量5.11万吨，增长14.6%；早稻种植面积38.67万亩，增长6.9%。油菜籽种植面积27.87万亩，比上年增长11.9%；总产量3.81万吨，增长11.7%。生猪生产形势良好，上半年存栏、出栏同比分别增长17.78%和4.05%。受持续雨雪冰冻天气影响，蔬菜、春茶和渔业产量、产值均有减少。农业外拓和产业化水平进一步提高，新增外建农产品基地180万亩，新增农业龙头企业33家。
二是工业生产稳中趋缓。1-6月，全市实现规模以上工业总产值2573.39亿元，同比增长18.0%；增速较1-3月、1-5月分别回落1.1和0.3个百分点，总体上呈现稳中趋缓态势。传统行业增长放缓，新兴产业发展加快，1-6月全市规模以上纺织行业完成工业总产值1037.87亿元，同比增长12.5%（低于全市平均5.5个百分点），高新技术产业实现产值354.8亿元，增长39.4%。嵊州市、新昌县增长势头较好，1-6月规模以上工业产值增速分别高出全市平均水平4.8和3.1个百分点。工业产销衔接良好，1-6月全市规模以上工业企业产销率达97.6%，同比提高0.4个百分点。
三是第三产业比重提高。上半年，第三产业占生产总值的比重由去年33.9%提高至35.0%，占比提高1.1个百分点。全市实现旅游总收入104.52亿元，同比增长6.88%。6月末，全市贷款余额同比少增82.28亿元，承兑汇票、信用证、保函等6项其他信贷投入同比多增81亿元。全社会客运量、货运量同比分别增长10.6%和3.0%；实现邮电业务收入22.61亿元，增长8.3%。限额以上房地产开发投资增长24.5%，新开工面积增长75.6%，销售额与销售面积同比分别下降44.8%、49.8%。
（二）三大需求稳步增长，消费增速继续全省居前
一是固定资产投资有所回暖。1-6月，全市完成全社会固定资产投资428.21亿元，同比增长15.5%，其中工业性投资完成281.50 亿元，同比增长11.6%。限额以上固定资产投资完成389.56亿元，增长13.8%，其中第一产业完成0.41亿元，增长67.8%；第二产业完成251.35亿元，增长8.8%；第三产业完成137.8%，增长23.9%。房地产投资趋向理性，1-6月，全市房地产开发投资90.02% 亿元，增长24.5%（同比回落34.7个百分点），其中90平方米以下住宅投资增长124.1%。
二是外贸出口难中求进。上半年，我市克服人民币快速升值、综合成本上升不断等不利因素影响，外贸出口提质转型保持较快增长，1-6月全市实现外贸出口83.2亿美元，同比增长38.9%，高于全省平均增速12.8个百分点。机电高新技术产品出口和对拉美、东欧等新兴市场出口增势强劲，增速均在50%以上。重点出口产品量增价涨，其中单类出口量最大的化纤布单价由去年同期的0.93美元/平方米上升到1.043美元/平方米，化工类出口量最大的维生素单价也由去年同期的7.617美元/千克提高到19.599美元/千克。
三是消费需求较快增长。1-6月，全市消费品零售额保持快速增长，累计实现社会消费品零售总额295.95亿元，同比增长19.8％，高出全省0.8个百分点，增速继续位居全省第二 。其中市区实现77.28亿元，同比增长29.1%，高于全市平均9.3个百分点。汽车、黄金消费持续升温，吃穿日用品消费快速增长。城镇市场增长好于农村市场，消费品市场增长好于生产资料市场，住宿餐饮业增长略好于批零贸易。
（三）三大收入稳定增长，农民收入增长继续快于城镇居民
一是财政收入稳步增长。1-6月，全市实现财政总收入156.60亿元，同比增长21.3%；地方财政收入84.68亿元，同比增长23.6%。重点行业地税收入增长差异较大，金融业、制造业、建筑业、房地产业分别增长38.4%、25.5%、22%和13.4%。区域增长总体平稳，市本级和各县（市）地方财政收入均达到了时序进度要求，其中绍兴县、上虞市时序进度达到了60%以上。
二是企业效益总体稳定。1-6月，全市实现规模以上工业利润92.14亿元，同比增长27.8%（同比提高4.6个百分点），继续保持利润总额增长快于总产值增长势头。与一季度相比，规模以上企业亏损面下降4.4个百分点。行业“两极”分化明显，医药行业利润增长495.2%，通用设备制造、化工行业利润分别增长41.4%和40.1%；纺织服装行业下降9.6%，化学纤维、专用设备行业分别下降2.5%和23.4%；区域增长速度不一，新昌县、上虞市分别增长202.3%和36.0%，市区增长27.3%（其中越城区下降22.4%），诸暨市增长13.1%，绍兴县、嵊州市分别增长2.8%和6.2%。
三是居民收入继续增加。1-6月，全市城镇居民人均可支配收入达13545元，增长10.2%，其中工薪收入10630元，增长6.6%。农民人均现金收入7060元，同比增长15.7%。农民收入增加继续快于城镇居民 。与此同时，1-6月市区居民消费价格上涨6.6%，涨幅低于全省平均水平0.8个百分点。（6月20日起，汽油、柴油价格每吨提高1000元，预计影响我市CPI上涨0.15个百分点）
二、当前发展中应高度关注的几个问题
上半年，全市上下众志成城，克服各种不利因素影响，主要经济发展指标基本达到了“时间过半、任务过半”的要求，成绩来之不易。但当前我市经济增速回落幅度过大、规模以上企业利润总额增长过分集中在个别行业、主要经济指标若扣除价格因素实际增长有所回落、外贸高增长但利润较低等问题十分突出。究其原因，既有外部环境趋紧的影响，也有我市经济发展水平不高的问题。下半年，特别要关注素制约全面趋紧、工业增速过快下滑、企业经营风险增加等问题。
（一）要素制约全面趋紧与发展保障问题
一是资金供给绷紧。今年以来，中央实施从紧的货币政策，严格控制金融机构信贷规模和节奏，1-6月，全市贷款增长有所放缓。至6月末，全市金融机构各项贷款余额为2288.3亿元，比年初增加197.3亿元，同比少增82.3亿元。虽然表外业务多增81亿元，但高企的PPI指数和高昂的财务费用仍对企业资金周转形成较大压力， 1-6月规模以上工业企业利息支出占利润总额比例达45%，比去年同期上升3个百分点。
企业反映，资金紧张是目前最困难的问题。一些流动资金不足的企业，只好把计划搞技改的自有资金用来补充流动资金，有的甚至落实了土地也不得不推迟或放弃投资项目；一些龙头企业也因流动资金保证不了，少接单或不敢接单，导致配套中小企业实际上面临停产、半停产危险；一些效益较好能贷到款的企业，银行除收取利息外，还要收取承兑承诺费、贷款承诺费和理财顾问费等，而且贷款期限缩短，增加了贷款难度。
二是电力供给严峻。受年初罕见冰雪灾害的影响，目前我省电网的多条500KV供电线路运行还不稳定，加上今年计划投运机组不能按时投运以及外购电量合同兑现存在不确定因素等原因，今年我省夏季高峰供电缺口在300万千瓦左右，由于种种原因，今年我市的高峰供电缺口也将达到50万—60万千瓦，供电形势十分严峻。
企业反映，有序用电要体现“区别对待、有保有压”的原则，特别是对新兴扶持产业要保证用电需求。
三是土地供给制约。我市制造业集聚区的袍江工业园区、柯桥经济开发区等5个开发区（园区）规划范围内土地已全部开发完毕。浙江嵊州经济开发区、浙江杭州湾上虞工业园区等3个开发区（园区）也仅剩几百亩土地。市区去年实际出让工业用地3348亩，而今年拟安排公开出让的工业用地为2829.6亩，减少了518.4亩。
企业反映，一些符合产业转型升级方向，但又难以进入重点项目盘子的项目无法落地。据了解，近年来新昌已有100多家企业因为土地、环保等因素制约迁出了当地，总投资估计在30亿元以上。
（二）工业低位投入与工业增速下滑问题
工业经济是绍兴经济稳定运行的最根本基础，今年以来，人币升值压力加大，我市出口导向型经济面临更大的压力。同时，消费增长对我市经济拉动作用仍十分有限。在此情况下，本地工业投入的增长尤其应值得高度关注。2004—2007年，绍兴限额以上工业性投入年均增长仅12.7%，列全省第11位。连续几年工业低位投入，成为今年以来全市工业增长明显放缓的一个重要因素（明显低于去年增长水平，明显低于全省平均增长水平，见下图）。今年1-6月规模以上工业同比增长18.0%，低于全省平均1.7个百分点，列全省第9位。
工业投入不足，一方面将加快全社会固定资产的老化，导致生产能力下降，进而影响经济发展的后劲；另一方面，工业经济投资不足，会挤占技改和创新投入的增长，导致企业竞争力下降，进而给产业转型升级带来困难。此外，工业经济投入不足会带来企业新开工不足，导致经济容量和就业降低，给社会稳定带来不利影响。影响工业经济投入不足的原因是以外向纺织为主的绍兴产业，出口利润快速压缩，诱发本地工业经济投入取向变化。企业反映，在较高的通胀率和人民币的快速升值情况下，他们不敢接大单、接长单，被迫转向接两、三个月的短单。
（三）企业经营困难与持续增长问题
一是原材料、燃料、动力价格全面上涨。随着能源等原材料价格的不断攀升，加剧了工业产品“高进低出”的态势，1-6月全市工业企业原材料购进价格同比上涨109.86%，但工业品出厂价格同比仅上涨102.99%，两者“剪刀差”继续呈扩大之势（见下图）。。
二是企业用工成本增加。企业反映，《劳动合同法》实施后，用工成本普遍提高10-20%，这还不包括规定的“五费合征”的硬性支出。同时，外贸企业生产季节性较强，短期内加班加点“赶货”出口现象普遍，不仅加班工资成倍提高，而且与《劳动合同法》有冲突，使得不少企业生产处于两难境地。统计显示，1-6月，全市规模以上工业企业从业人员劳动报酬增长16.1%。
三是人民币升值压缩部分行业利润。人民币在去年快速升值的基础上，今年上半年又升值逾6.5%，在目前外需明显萎缩，国际竞争日趋激烈的形势下，普遍缺乏议价权的绍兴外向型纺织企业大幅度提价十分困难。据测算，人民币兑美元每升值1个百分点，影响绍兴纺织品出口5.53个百分点。1-6月，全市规模以上企业亏损830家，亏损面比去年有所扩大。除医药、机械行业利润较快增长外，大纺织利润增长大幅回落，仅增长8.0%。
三、对今年经济走势的判断
（一）对全球经济走势的判断：美国面临衰退，世界经济增长放缓
2008年世界经济面临“次贷”危机、油价高企、通货膨胀等诸多不稳定性因素影响，世界经济走势显得不甚明朗。（1）美国经济出现衰退在所难免，对全球的影响不可避免，世界经济进入了调整期，但由于世界经济增长的基本面没有根本性改变，仍能维持较快增长的惯性，暂不会出现严重衰退；（2）由于“次贷”危机未见底、油价高企以及全球通胀将可能阻挡世界经济前进，全球经济增长可能进入周期性“下降”阶段；（3）次贷危机对全球经济尤其是美国和欧元区产生了较大影响，但由于一些国家如俄罗斯在高油价下也能获利以及对新兴市场经济体的发展趋势看好，所以世界经济整体增速依然可以维持，大的衰退应该不会发生。
世界银行6月报告预计全球经济增长将放缓至2.7%，美国将放缓至1.1%。
（二）对我国经济走势的判断：高位有所回落，但仍可保持在平稳较快区间
2008年我国经济将高位有所回落，但仍将保持10%左右的增长。主要理由有：（1）今年我国出口还不至于急剧下滑，投资增长也可能因为震后重建拉动向上，消费需求较快增长基本稳定，因此近年经济快速发展的势头将得以延续，只是由于“防过热”是既定的目标，所以增速会回落到10%左右；（2）紧缩货币政策的政策效应存在时滞，对经济增长的影响不会完全在2008年显现；（3）上半年GDP增速10.4%、CPI也有回稳迹象，同时，外部需求下滑时内需力量可以适当弥补等因素，将支撑经济维持高速增长；（4）对于雪灾和地震等意外灾害的影响，有专家做了测算，认为雪灾是减少GDP0.9个百分点，地震灾后重建增加0.3个百分点，因此总的影响不大，将减少0.6个百分点左右；其中，四川地震对全国经济影响有限，四川GDP占全国的4%多一点，川北震灾区GDP只占全国的千分之几，因此，虽然这次特大地震对灾区影响很大，但对全国经济总体影响不大。
国家信息中心7月预测，今年经济增速将回落至10.3%。世界银行6月预计中国经济将增长9.8%。
（三）对我省经济走势的判断：适度回落将不可避免，但10％以上的较快增长仍可持续
今年以来，我省经济继续在快速增长的轨道上运行,罕见的低温雨雪冰冻灾害以及美国次贷危机等不利因素影响，并没有阻挡我省经济快速增长的步伐，上半年全省经济增长11.4%。展望全年，我省经济增速会适度回落，但将维持在11～12％的区间。
增长适度回落的理由是：（1）外贸形势不容乐观，出口增长减缓将影响我省经济增长；（2）基本面呈现下滑态势，但回落到10％以下的严重衰退却不可能发生；（3）在出口增长趋缓同时，紧缩政策及要素制约使得投资增长动力不足，也将减缓全年增速。
对于保持加快增长的信心主要来自：（1）近5年经济增速均在12%以上，一季度数据也表明经济惯性可能维持；（2）后期国际需求会有所回暖，地震灾区的重建也将给我省企业带来增长空间；（3）宏观调控政策效应的释放以及我省产业结构调整步伐加快，有利于经济运行向好发展；（4）由于浙江企业富有活力，竞争力较强，所以相对能比其他地区企业更好地适应外部环境变化。
（四）对我市经济走势的判断：回落带有必然性，全年将呈“缓中趋稳”态势，实现全年经济增长12%的目标困难较大。
经济回落带有必然性。我市经济回落是国际经济因素、中央宏观调控、经济发展周期与发展水平不高等多方因素“叠加”的影响。（1）国内外多种因素影响。我市经济外贸依存度较高，以外向型纺织业为主的经济结构相对外部市场敏感度较高。因此，在国际国内增长明显趋缓、外部需求明显下降的大背景下，我市外向型经济增长在国内从紧政策作用下回落带有必然性（1-3月生产总值增长11.0%，同比回落3.4个百分点，1-6月增长10.2%，同比回落4.5个百分点）。（2）经济周期性因素影响。从下表可以看出绍兴的经济周期与全国、浙江的经济周期基本同步，周期性质也大致相似。（3）绍兴经济发展水平不高。低成本时代已经过去，高成本时代快步走来，但经济发展方式仍然粗放，产业层次偏低，创新能力不强，产业转型升级进程还没有跟上“高成本时代”的到来，处于转型升级的“阵痛期”。
支撑平稳运行有基础：（1）三大需求均保持稳定增长态势。第一，投资继续平稳增长。1-6月投资增长15.5%，比2007年10.1%有所加快。下半年，随着嘉绍跨江通道、绍诸高速公路、铁路绍兴东站及货场迁建工程、绍兴港越城港区中心作业区工程、铁路杭甬客运专线（绍兴段）工程等重大基础设施项目建设推进，基础设施投资将保持较快增长态势。第二，出口保持快速增长态势。1-6月全市外贸出口同比增长38.9%，比2007年增长31.5%继续加快。下半年，随着人民币升值预期放缓，纺织出口退税回调，有利于绍兴出口继续稳定增长。第三，消费持续较快增长。1-6月消费品零售总额增长19.8%，比2007年增长17.0 %继续保持较快增长。下半年，随着前期商贸行业改造提升后续效应的显现，新型业态的崭露，绍兴消费环境将有较大改善，持续快速增长可期。（2）调控方向的利好。下半年宏调定调“一保一控”，把保持经济平稳较快发展、控制物价过快上涨作为宏观调控的首要任务,把抑制通货膨胀放在突出位置。8月1日起纺织品出口退税率已回调2个百分点，对煎熬着的绍兴纺织行业度过眼前难关带来实质利好。（3）政府积极有为应对调控。特别是针对上半年资金紧缺瓶颈，我市已出台金融业支持经济、鼓励创业投资发展等一系列政策意见，可望在下半年缓解部分企业资金紧张问题。（4）价格上涨压力虽然仍较大，但涨幅已呈现高位回稳迹象，且低于全国、全省水平。
综上分析，随着宏观调控灵活性的增强，政策方向的微调以及三大需求的平稳增长，虽然实现全年经济增长目标困难仍比较大，但经济持续回落的势头有望得到遏制，运行有望呈现“缓中趋稳”的态势。
四、下一阶段重点工作建议
下一阶段，按照“标本兼治、保稳促调”的总体思路和“创业创新、走在前列”的战略部署，要坚定发展信心，重点突出要素保障，强化有效投入，继续坚定不移地推进产业转型升级，力争全年经济运行在平稳较快区间，力争年度目标任务较好完成。具体建议突出三个重点、抓好三方面工作：
（一）突出要素供给协调，优化区域发展环境
1、加强资金供给协调。（1）积极落实好新出台的金融业支经济发展的系列政策。牢固树立经济与金融共荣共兴的理念，切实降低企业融资成本，积极支持产业转型升级项目和重点建设计划项目等资金需求，在优化信贷结构中不断提高全市银行存贷比水平，最大可能增加资金的有效供给。同时，要采取好项目推介和地方奖励（补助）等有效措施，切实增强异地信贷资金的稳定性。采取银企合作，积极引入异地贷款指标。（2）创新发展绍兴金融业。积极筹备小额贷款公司，争取6家试点公司在年内全部投入运行。鼓励城市商业银行增资扩股，向跨区域性银行和上市银行方向发展，鼓励农村合作金融机构通过改革，向股份制银行方向发展，鼓励股份制银行向县（市、区）及重点乡镇延伸发展。积极引进国内外金融机构，开展“村镇银行”试点，并在试点基础上积极推广。（3）积极引导企业利用股权等盘活资金。当前要积极引导企业利用股权出质、股权出让、运单质押、商标权质押等新融资方式，有效解决自身融资难。（4）充分发挥财政资金的引导作用。要切实发挥财政资金对社会投入、银行信贷资金的引导作用，重点建立和完善创业投资基金、产业发展基金、中小企业信用贷款、全民创业小额贷款等专项。（5）大力推动企业上市。重点挖掘和推进一批适合中小板和创业板上市的企业启动股改上市工作，力争2008年新增上市公司7家以上，融资50亿元以上（含再融资）。（6）加快推进企业债券发行。当前，要积极抢抓国家加快发展债券市场的机遇，加快推进绍兴水务集团、市交投公司发债进程。（7）大力推进农村金融服务创新。积极推广嵊州创新农村金融服务综合试点经验，开展农民住房、林权抵押贷款，以及农户联保创业贷款和普通农户信用贷款等，缓解农民创业资金问题。
2、加强土地供给协调。（1）继续探索土地易地占补平衡，积极开展与欠发达地区合作，协商帮助落实易地代造耕地，解决我市耕地占补平衡问题。（2）完善部门协调机制，确保重点项目、好项目尽快落地。（3）大力推动土地集约利用。处置闲置用地，激活低效用地。引导企业通过压缩超标的绿地面积和辅助设施用地利用，扩大生产性用房。
3、加强电力供给协调。切实按照“四定”（定企业、定设备、定负荷、定时间）原则，落实夏季序用电错避峰方案。制定扎实有效措施，鼓励发电企业在高峰时开足马力，顶峰发电、尽量大努力提高供电量。进一步健全预案和预警机制，加强节约用电宣传。
4、推动创新要素聚集。在做好资金、土地、电力等要素协调供给的同时，不断引导并激励企业加大人才、技术、知识等创新要素的集聚，做好创新要素的成长和保障利用工作，强化资源要素节约利用，缓解资源要素特别是我市自然资源不足的制约矛盾，确保经济可续发展。
5、优化政府公共服务。（1）切实提高服务外贸水平。积极创造条件，争取在嵊州、新昌设立海关、检验检疫办事处，推进“大通关”建设。主动宣传培训，引导企业利用远期信用证锁定汇率、争取海外美元贷款等方式抵冲汇率风险。推进品牌化工程，推动出口企业调整产品结构，加快新产品和中高档产品开发力度。开展重点出口产品预警机制示范点建设，继续抓好纺织品、袜子预警示范点建设，争取设立机电产品预警点。（2）切实维护和谐的劳资关系。结合劳动合同法实施，全面评价对我市产生的负面影响，制订实施方案，把握实施力度，减少负面影响，利用好长期的积极因素。（3）切实提高投资管理和服务水平。加快引进和深入挖掘一批关系全局、产业带动作用强的大项目、好项目，不断充实完善重大项目库。进一步提高审批效率，确保重点项目的早立项、早审批、早落地。积极发挥政府优势，帮助企业用足用活国家、省、市的各项扶持政策。（4）切实降低投资成本。进一步加大基础设施建设，加快行政审批制度“三集中”改革，加强扶持政策引导，降低企业投资的硬成本和软成本。
（二）突出产业转型升级，确保经济又好又快发展
1、有效落实省十大政策措施。最近，省委财政领导小组决定研究出台帮助企业排忧解难、支持企业创业创新的十大政策措施。我市要及时研究制订具体贯彻实施办法，建立健全抓落实的领导机制和工作机制，切实做到政策到位、措施到位、行动到位，确保省各项政策措施和举措在绍兴得到有效落实。
2、继续加快工业结构调整。要按照产业导向目录的要求，加大政策引导力度，加快淘汰或外迁低端的印染、纺丝和化工等产能。要深化研究全市产业布局，高度关注光伏产业、电子信息产业等发展现状，及时出台政策，进一步解决基础设施、空间布局要素保障等问题，推动新兴产业发展。继续实施项目准入“能评”、“环评”制度，坚决否决能耗过高和污染严重项目。加快纺织、环保、电子等公共创新平台建设，改善创新环境，推进科技型企业培育。落实知识产权保护，提升企业专利工作水平。实施重大科技专项，解决重点领域和关键环节共性技术。
3、严格实施节能环保措施。加快环保基础设施建设，全面推进城镇和农村环境综合治理。积极开展“811”环境保护新三年行动，认真落实重点流域、重点区域、重点行业和重点企业整治污染长效监管机制。完善重点能耗企业节能降耗考核奖励制度，推进排污权有偿使用和交易。
（三）突出市场供给保障，切实推进民生改善工作
1、提高“菜篮子”地产供给。要牢固树立“菜篮子”地产供给的观念，丝毫不能因大市场大流通而忽视地产供给，丝毫不能因农业比重小而轻视农业，丝毫不能因农业比较效益低而放弃农业。要加大蔬菜基地建设，稳定粮油等重要商品储备。同时，加强市场体系建设，搞好“菜篮子”产品产销衔接。始终确保蔬菜、猪肉、禽蛋、水产品等地产鲜活农产品的地产供给的最低保有量。
2、科学实施政府调价项目。继续加强对政府调价项目的计划管理，妥善把握政府调价项目出台的时机和力度，认真落实各项价格干预措施，着力规范价格行为。
3、继续做好困难群众生活保障。继续帮助就业困难人员再就业，及时发放各类社会保险补贴。做好低保标准与物价水平联动测算工作，及时发放动态物价补贴。继续多渠道改善低收入家庭的住房困难，及早完成2008年解决低收入家庭住房困难目标任务。
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