攻坚克难实现经济平稳增长    抢抓机遇力促经济提质发展

—— 上半年绍兴市经济形势分析与下阶段经济工作重点

绍兴市发展和改革委员会

　　今年以来，全市上下紧扣“攻坚克难、创新发展、统筹和谐、务实为民”的工作基调，积极实施市委提出的“13458”发展战略，抢机遇，谋发展，重实干，国民经济继续保持平稳较快增长。但投资增速回落，企业效益下滑，要素制约明显，结构矛盾突出，市场环境不确定因素增加，经济发展趋势需高度重视。
　　一、上半年全市经济运行基本情况
　　（一）经济运行基本情况
　　—— 国民经济保持平稳增长。上半年，全市实现生产总值670.99亿元，同比增长13.7%，由于生产、投资、效益增速有所回升，增幅较一季度提高了0.4个百分点。一是工业生产增长较快。上半年全市完成工业增加值371.29亿元，同比增长17.0%；规模以上工业实现产值1452.45亿元，同比增长26.6%，增幅分别比一季度提高0.3和1.3个百分点；从区域看，嵊州、诸暨增长相对较快，工业产值分别增长33.9%和28.6%；从行业看，纺织、化工、服装和医药等主导行业平稳增长，工业产值同比分别增长28.1%、32.0%、27.7%和30.4%。二是农业生产形势较好，在大力度重农扶粮政策扶持下，今年全市早稻及早中稻种植面积达2.04万公顷，比上年增长19.2%，增幅比去年提高1.5个百分点；上半年实现农业增加值38.51亿元，增长1.8%。三是第三产业平稳增长，1-6月全市社会消费品零售总额187.29亿元，同比增长13.2%；接待国内游客712.45万人次，同比增长15.2%，接待入境游客9.96万人次，同比增长31.4%；完成邮电业务收入17.12亿元，同比增长8.6%。
　　—— 经济运行质量忧中见喜。从运行趋势看，财政收入、企业利润等效益指标增速都呈缓慢回升态势。一是地方财政收入缓慢增长，1-6月，全市地方财政收入33.95亿元，同比增长11.3%；上划中央四税14.82亿元，同比下降34.2%；按老口径计算，全市地方财政收入42.05亿元，同比增长24.1%；上划中央四税39.12亿元，同比增长19.7%；。二是企业利润增速呈回升趋势，1-5月全市规模以上工业企业实现利润总额52.73亿元，同比增长4.1%，比一季度回升2.5个百分点。三是城乡居民收入较快增长，1-6月全市城镇居民人均可支配收入9426元，增长11.4%；农村居民人均现金收入4703元，同比增长8.2%。
　　—— 横向比较增速相对趋缓。从全省十一城市分析，1-5月，全市规模以上工业产值、利润增速分别列居第六、第四位；社会消费品零售总额、外商实际投资、限额以上固定资产投资增速分列第七、第九和第十位；增速长期保持领先的自营出口总额增幅也退居全省第6位，嘉兴（45.2%）、台州（44.9%）、湖州(43.1%)、宁波（41.8%）、杭州（41.5%）都高于我市。从长三角十六城市比较，诸多主要指标增速都在10位以下，其中：规模以上工业产值、利润列居第十二位，社会消费品零售、自营出口总额列第十三位。
　　（二）经济运行主要特点
　　经济运行可概况为：“运行平稳、忧中有喜、趋势向好”。
　　—— 集约发展成效明显。据统计，1-5月全市12家重点工业开发园区的平均投资强度达224万元/亩，同比提高87.1%；单位面积产出达74.6万元/亩，同比提高82.1%。发展循环经济理念深入人心，绍兴县一大批印染企业实行了中水回用、变频节电技术；如：浙江东盛印染将印染废水实施浓淡分流、处理、回用，年节约用水135万吨、创利100多万元。垃圾发电、污水处理、清洁生产、生态循环农业、废弃物综合利用和保节能设备生产等领域涌现出许多项目，如：精功绍兴太阳能技术有限公司新建10兆瓦太阳能电池硅片生产线、浙江绿环的废旧轮胎常温法精细胶粉成套生产线等。
　　—— 结构调整有序推进。一是三次产业协调发展，农业向生态、高效方向发展，据统计，全市有各类休闲观光农业点137个，共建规模化养殖场大中型沼气工程14处，清洁能源利用率达到49.8%。工业向非纺产业、高技术产业发展，据统计，1-6月全市限额以上工业完成投资196.39亿元，同比增长16.9%；其中纺织业投资40.10亿元，同比下降5.5%；医药制造、通用设备、专用设备等非纺行业投资增长较快，同比分别增长39.9%、47.2%和41.7%。如：今年列入省第一批重点项目的17只工业项目，有15只为非纺项目。第三产业中文化、旅游、商贸都实现较快发展。二是产业集聚效应明显，1-6月全市十二个重点开发园区引进合同外资、实到外资占全市的比重达82.2%和75.3%，同比提高2.3和4.9个百分点；上市板块继续壮大，三花控股集团成功在深圳中小企业板上市，使全市上市企业累计达24家。三是品牌经营步伐加快，近期已或将有喜临门、会稽山、太子龙、恒柏和女儿红等5只产品获中国驰名商标，累计达10只。
　　—— 对外贸易难中求进。据统计，1-6月全市自营出口总额48.04亿美元，同比增长25.6%。加工贸易比重继续提高，1-5月全市加工贸易出口3.37亿美元，同比增长47.9%，占出口总额的11.0%，比去年同期提高1个百分点；至5月底，全市有出口实绩企业2069家，同期增加539家，出口超千万美元企业47家，同比增加12家；机电、农副产品出口增长较快，同比分别增长52.4%和45.6%。1-6月全市新批外商投资项目160个，新增合同外资6.73亿美元，同比下降21.7%；实际利用外资3.21亿美元，同比下降17.3%。
　　—— 投资需求明显趋缓。据统计，1-6月全市完成全社会固定资产投资313.73亿元，同比增长1.9%，扭转了今年以来一直负增长的运行趋势，但投资势头要在短期实现较快回升依然很难。一是受宏观调控和要素制约，房地产、基础设施、社会服务业等主导行业投资增幅都明显回落，1-6月完成投资额分别下降5.4%、19.0%和13.4%；二是后续项目相对乏力，1-6月全市新增限额以上投资项目820只，同比减少154只；另一方面，在纺织品产量相对过剩的情况下，要寻找规模大、科技含量高、市场前景好的非纺项目也不易；三是项目融资难以拓展，从投资资金来源看，目前投资项目资金来源除自筹资金、利用外资有所增长外，预算资金和银行项目贷款同比分别减少39.1%和4.1%。
　　—— 房地产业有所降温。受宏观调控和市场需求影响，全市房地产投资有所下降，市场有所趋冷，呈“两降一增”趋势。据统计，1-6月全市房地产投资40.66亿元，同比下降5.4%；全市房地产新开工面积130.77万平方米，同比下降39.5%；而全市房地产空置面积为61.61万平方米，同比增长高达63.6%，同期比较为近年来最高。究其原因：主要是房地产紧缩政策，由投资压缩转向需求压缩，前后道政策相互作用影响所致，据人行调查，1-4月全市房地产开发贷款年累计发放5.7亿元，同比下降53.3%，个人住房贷款累计发放13.8亿元，同比下降35.9%；受市场需求影响，居民持币观望严重，况且消化大量的空置房和投资房需要一个过程，房地产业后期发展趋势要十分关注。
　　—— 物价水平运行平稳。据统计，1-6月全市居民消费价格总水平同比上涨1.0%，但整体呈逐月回落态势；其中，价格上涨基本为食品类、居住类价格推动所致，同期分别增长4.0%和3.8%。能源、原材料购进价格继续高位运行，但增幅逐月回落，1-6月全市能源、原材料购进价格同比上涨10.3%，比一季度下降2.7个百分点。工业品出厂价格基本稳定，1-6月全市工业品出厂价格同比上涨3.0%，仅比一季度回落0.4个百分点。
　　二、经济运行中应予以关注的问题
综上所述，当前经济运行以由快速增长阶段步入调整发展阶段，调整、创新、提升已成经济发展主题；部分主要经济指标增速的回落，既是宏观调控成效的显现，更是推进集约发展的理性回归，但外在环境变化、企业效益下降、要素制约突出、财政收支压力增加等问题值得重视与研究。
　　（一）必须高度关注外在发展环境。一是外贸发展环境并不宽松，欧盟对我化纤面料反倾销影响已趋明显，1-5月我市出口欧盟的化纤面料同比下降20.6%；欧美纺织品出口特保影响逐步显现，美国公布对七类纺织服装实行数量限制，其中三类清关率已达100%；发展中国家纺织品出口的困难和阻力也相应增加；二是宏观调控政策仍然趋紧，由于其他省、市继续保持较好的发展势头，国内紧缩的宏观调控政策短期内不会有大的改变，严控土地资源更是一个长期策略。三是绍兴融资环境有所弱化，受纺织为主体的产业结构和税收稽查等影响，整体融资环境有所弱化，市外银行新增贷款明显减少，据统计，上半年市外银行新增贷款34.4亿元，同比少增50多亿元。四是区域竞争发展压力增加，周边城市积极发展势头和相对优越的区位，给绍兴经济发展带来要素分流、引资困难的新压力。
　　（二）必须高度关注要素均衡发展。要均衡分析要素制约矛盾，由于关联度不同，对经济影响程度也不同，根据“木桶”效应，确实找出制约经济发展的最短木板。一是影响增量发展的主要因素是土地供给不足，据统计，2005年全市重点建设项目需土地3.21万亩，而初步预计全省下达我市的计划及折抵指标为1.5万亩左右，其中6000多亩折抵指标尚需土地整理、指标购买加以解决；二是影响存量增长的主要因素是电力供给尚有缺口，上半年全市最大实际需求负荷达270万千瓦，特别是近期高温季节缺电情况仍然存在，但同比有所缓解；三是既影响增量发展、又影响存量增长的主要因素是资金供给和人才支持不足，据调查，有70%左右的企业认为发展资金不足，影响企业扩大生产，特别是不少企业因土地权证不全，难以通过土地抵押获取贷款；企业招熟练工难、留住人才难等问题更是突出，直接影响产业提升发展。
　　（三）必须高度关注经济结构调整。相对趋紧的经济形势，是经济结构调整的最佳时期。目前绍兴的财力减弱、要素紧缺、结构失衡等问题，只有通过结构调整加以解决，早调整、早受益。一是要以提升产业层次、实现产业互动和拓展地方税源为动力，加快发展社会服务业，着力推进生产性服务业发展，切实改变近几年第三产业比重停滞不前的现状；二是要以提高资源利用率、增强产业竞争力为动力，加快工业经济结构调整，切实改变纺织产业产量越来越大、高新技术产业比重越调越低的趋势；三是要抢抓当前 “十一五”发展规划的重要谋划契机，明确结构调整的战略目标，以项目为载体，从空间布局和资源配置入手，加快推进产业结构调整，特别要着力做好主导产业的结构调整专项规划，苏州、台州等城市对此都进行了有益的探索，值得我们借鉴学习。
　　（四）必须高度关注经济运行质量。一是企业获利能力减弱，据统计，1-5月全市规模以工业企业的销售利润率为4.83%，比去年同期下降了1.3个百分点，是近几年来较低的；而应收账款和产成品存货同比分别增长24.2%和27.8%，当年新增占用资金达48.11亿元，银行贷款资金的效应减弱。二是着力提高投资效益，前几年的高投入实现了高增长，但投入产出不甚理想，因此，在高基数上要实现投资高增长相对困难，因此，要实现经济持续增长就必须高度重视投入产出率，这样才能确保在稳定投入前提下实现高增长。三是财政收支压力增加，受出口退税政策影响，今年地方财政收支平衡将是一个十分棘手的现实问题，据统计，1-5月全市出口退税达26.44亿元（含调库数），其中地方财政收入负担6.61亿元，由于出口退税，1-5月全市地方财政收入中增值税（25%部分）只有1304万元，同比减少3.70亿元，财政支出平衡难度增加。
　　（五）高度关注经济运行趋势。一是先行指标增速回落，经济增长后劲减弱，据统计，1-6月全市全社会固定资产投资同比仅增长1.9%，实际利用外资同比下降17.3%，都在低位运行；限额以上投资项目同比减少105个；银行存贷同比虽有所增长，但新增余额中存贷比仅为60%，而全省平均达90%左右，银行惜贷现象有所抬头；加之市外银行受当地政府的要求影响贷款萎缩、企业资金外流，投放在绍兴本地发展的资金增幅降低。二是主要指标进度缓慢，完成目标任重道远，上半年，除社会消费品零售总额完成年度计划的41.7%，基本和年度进度保持致外；全社会固定资产投资只完成年度计划的34.4%，自营出口完成年度计划的38.5%，都低于进度要求。
　　三、下阶段的工作重点与对策措施
为推进经济社会持续健康发展，下阶段全市经济工作必须围绕“转变增长方式、推进集约发展”的主题，继续深化结构调整，大力发展循环经济，加快企业自主创新，不断优化发展环境，确保全年计划任务顺利完成。
　　（一）大力发展循环经济。一是加大循环经济宣传教育，提高各级领导干部、企事业单位和公众对发展循环经济重要性的认识，及时召开全市循环经济大会进行推动；二是切实加强对循环经济工作的领导，成立专门组织机构，建立有效的协调工作机制；三是尽快建立完善以绿色GDP为主要内容的干部政绩考核体系，抓紧编制《循环经济发展规划》，从决策层面促进循环经济发展。四是鼓励和支持循环经济的科技攻关、技术开发，建设若干个研发中心、中试基地、实验室等科技载体，推广和应用循环经济的先进技术和先进成果。五是综合运用财税、投资、信贷、价格等政策手段，制定出台发展循环经济的若干政策意见。五是抓一批试点项目，扶持一批循环经济典型企业，组织实施再生资源回收利用产业示范工程，开展创建高标准、规范化清洁生产示范企业活动。
　　（二）加快推进结构调整。一是要结合绍兴产业结构实际现状，抓紧制定“十一五”绍兴产业结构调整规划，特别对纺织、医药、环保、电子等主导产业都要制定相应的结构调整规划，明确产业结构调整的目标、载体和重点。二要继续打造先进制造业基地的要求，进一步调整细化产业导向目录，重点加快高技术产业化，采用高新技术和先进适用技术改造传统产业和传统工艺，淘汰落后设备、工艺和技术。三要大力发展服务业，研究制订一批服务业特别是现代服务业的专项发展规划及相应推进政策，重点推动现代物流、信息和技术咨询服务等服务业的加快发展，进一步提高旅游、商贸等行业发展水平。四是进一步健全产业引导政策体系，研究公布近两年各县（市）与GDP增长相关的土地、水、电力、资源消耗、污染排放等指标，引导统筹协调发展。
　　（三）保障投资适度增长。一要高度关注重点项目建设的土地、资金等要素供应情况，及时跟踪实施进度和解决存在的问题，增强重点项目对投资的拉动作用。二要对先进制造业和重大外资项目的在建设用地、企业融资上给予支持，确保制造业投资保持一定质量和速度。三要积极争取建设用地，继续做好省第二批重点项目的争取工作。四要创新运行机制，保障重点项目的供地速度，目前土地办理必须经过预审、预审批复核拨、编报“一书四方案”材料和项目供地等程序，周转时间较长，各有关部门要进一步加强协作和业务指导，让企业及早做好相关准备材料，做到早落实、早投入、早见效。五要继续加强对投资的预测监测，对出现新情况、新问题，及时加强调研，提出对策建议。
　　（四）创新市场运行机制。一要进一步确立创新意识，实现增长方式转变，必须落实到实际运行机制中，因此，必须对一些不合时宜的运行机制进行梳理、调整和完善，该淘汰的淘汰、该完善的完善、该创新的创新。二要重点完善资本运作市场，针对当前质押难、融资难现状，要拓展和健全资本市场，通过资产市场化、股份证券化、融资多元化的方式，切实盘活存量资产，推进集约发展，当前可探索建立市场化运作的担保中介机构和企业信用评估机构。三是针对一些企业因建设用地权证不全难贷款的现状，出台了土地所有权过渡性抵押贷款的实施办法，因此，建议各县市可根据实施意见，制定相应办法，缓解融资困难。
　　（五）提高区域竞争能力。一要进一步确立做精、做强的理念，以企业上市为依托，加快现代企业制度建设，规范企业运作行为，增强企业竞争能力；二要加快企业品牌经营建设，充分利用当前有利时机，争取多做广告、多出精品、多创名牌，切实改变以中间产品为主、名品名牌缺乏的现状，同时积极推行优势产品质量技术标准国际化，促进产品走向国际市场。三要重点围绕我市的支柱产业和高新技术产业，抓一批市场需求大、对提高我市未来产品市场竞争力有重大影响的技术创新项目，集中力量，协同攻关，取得突破，促进企业技术进步和产品更新换代。四要加大对企业经营骨干的培训力度，优化培训方式，从整体上提高他们的经营管理素质，通过专门教育和培养，造就一支高素质的企业干部队伍。
　　（六）继续抓好三外工作。一要高度重视外经贸工作，这不仅能保障投资增长和产业结构调整，更能充分利用两种资源、两个市场拓展产品国际市场，因此，要加强对外经工作进度考核。二要有序推进“招商引资攻坚年”各项活动，继续做好大型外资项目、跨国公司、高新技术和服务业等领域的引资工作。三要加快外贸提质转型，优先支持机电产品和名牌产品出口，不断提高纺织类出口产品的技术含量和附加值；认真组织好各类贸易洽谈会和商品博览会，鼓励企业到境外设立营销窗口。四要加强行业协会作用，加强对外贸易预警和法律、信息服务，提高应对国际贸易摩擦的能力。五要继续加快实施“走出去”战略，鼓励企业到境外投资办厂，实现原产地转移，更好地开发利用国际市场、国际资源。
　　（七）不断改善发展环境。一要切实强化要素供给保障，加大闲置土地处置力度，用好违规处罚政策，化解过去违规用地的矛盾，开发土地后备资源，保障重大项目、优质项目的土地供给；加强银企业合作，鼓励金融机构调整放贷。二要密切关注经济运行中存在的新情况、新问题，加强对重点行业、重点领域的分析研究，及时制定促进发展的相关政策意见。三要加强信用体系建设， 建立以市场交易人为主体的基础信用、以法律制度为主导的制度信用、以政府监管为主的监督信用；促进信用中介服务行业的市场化发展。四要放宽市场准入限制，为社会中介组织创造公平竞争的环境，用政策引导、市场竞争的办法，在优势行业、新兴产业中培育和发展一批行业协会。五要建立长期的投资环境综合评价制度，用完备的评价指标体系和科学的研究方式对我市的地缘优势、比较优势、产业配套能力等投资者关注的投资因素进行全面评估，增强区域招商引资的吸引力。