攻坚克难实现经济稳步增长  
加快创新力促产业提质发展
——1-3季度全市经济形势分析和下阶段工作重点

　　今年以来，以纺织产业为主导的绍兴经济受到了前所未有的考验，但在市委市政府的正确领导和全市上下的共同努力下，攻坚克难、创新发展，不仅保持了经济高速增长的运行态势，而且还有力地促进了经济增长方式的积极转变，据统计，1-3季度全市实现生产总值1070亿元，同比增长13.6%。但投资增速较低、出口增幅回落、企业效益低下，保持经济持续较快增长的能力有待进一步增强，发展趋势更须高度重视。
　　一、1-3季度全市经济运行情况及特征
　　（一）工业生产平稳增长，运行质量有所改善
1-3季度，全市规模以上工业完成总产值2257.35亿元，增长25.2%，继续保持高位运行。从产业属性看，轻、重工业保持同步增长，实现工业产值1456.16亿元和801.19亿元，分别增长24.9%和25.7%。从行业构成看，纺织、化工、设备制造等主导行业均保持25%以上的较高增速。从县市情况看，诸暨、嵊州增长较快，1-9月工业用电量分别增长28.6%和27.6%，高出全市平均8.8个7.8百分点；规模以上工业产值分别增长28.4%和32.6%，高出全市平均3.2和7.4个百分点。
经济效益稳步回升。1-8月份，规模以上工业企业实现利润93.12亿元，同比增长12.8%，分别比一季度和上半年提高11.2和3.1个百分点。亏损面有所下降，1-8月规模以上工业企业亏损面为17.5%，比上半年下降了2个百分点。产销衔接较好，1-9月全市规模以上工业企业产销率为97.25%，比上月提高了0.14个百分点。十一项经济效益考核指标得分211.49分，比6月底提高了1.52分。
　　（二）农业生产总体平稳，外向农业步伐加快
据统计，全市秋季农作物播种面积126.8千公顷，增长0.9%，其中晚稻及单季稻播种面积94.5千公顷，增长1.6%；但受台风影响，农作物受灾严重，粮食减产已初步显现。畜牧业发展势头较好，1-3季度全市出栏肉猪97.44万头，增长0.4%；家禽出栏835.58万只，增长7.2%。预计1-3季度全市农林牧渔业现价总产值93.44亿元，按可比价计算同比增长2.9%。
农业产业化经营稳步推进，据统计，1-3季度全市农业龙头企业的销售、利润同比分别增长23.1%和16.4%；休闲农业发展较快，全市现有农业观光园127个。开放农业活力增强，1-8月全市农产品出口1.56亿美元，同比增长22.1%；新增农业外拓基地102.5万亩，累计达622.7万亩。
　　（三）消费需求增长平稳，三产发展前景趋好
1-9月份，全市社会消费品零售总额276.52亿元，同比增长13.1%，继续保持13%以上的速度增长；餐饮业继续保持旺盛需求，零售额同比增长14.3%。从区域看，城市消费需求要好于农村市场，1-3季度实现零售额169.55亿元和106.97亿元，分别增长14.1%和11.6%；从主体看，城镇居民消费热情相对较高，1-9月城镇居民人均消费性支出增长10.9%，比上半年提高了4.5个百分点，但尚未形成具有一定拉动力的消费热点。
三产发展势头看好。1-8月全市累计接待国内旅游和入境旅游人数914 万人次和12.34万人次，同比分别增长15.8%和23.4%；实现国内旅游收入67.49亿元，旅游外汇收入4298万美元，分别增长14.5%和19.2%。邮电业务收入22.82亿元，增长8.4%；房地产业基本正常，1-9月全市商品房销售额138.38万平方米，同比增长50.1%。从发展趋势、增长空间和引资重点看，现代服务业将会成为下一轮经济增长的主要动力。
　　（四）投资增速逐步回升，外向经济难中求进
1-9月份，全社会固定资产投资 505.70亿元，同比增长4.5%，比上半年提高了2.6个百分点，显现逐月回升态势。从投资构成看，工业性投资345.44亿元，增长9.9%；基础设施投资81.26亿元，下降19.7%；房地产投资76.78亿元，增长13.2%，比上半年提高了18.6个百分点。重点工程进展顺利，全市129只重点建设项目，1-9月共完成投资92.13亿元，为年计划的68.9%。
外贸出口增速回落。1-8月全市进出口总额67.36亿美元，增长24.3%，其中自营出口52.74亿美元，增长28.9%，与上半年相比回落2.7个百分点。加工贸易发展加快，1-8月全市加工贸易出口5.61 亿美元，增长39.7%；有加工贸易出口实绩的企业达322家，增长38.8%；机电产品、高技术产品等非纺产品出口增长较快，同比分别增长47.2%和33.3%。利用外资难中求进，1-9月全市实际利用外资4.68亿美元，同比虽下降了13.9%，但引资进度有所加快，引资规模不断扩大，总投资在2000万美元的大项目达27只。
　　（五）财政收支平衡发展，金融存贷同步增长
1-9月全市实现财政总收入118.7亿元，同比增长22.1%；其中地方财政收入60.56亿元，同比增长24.0%。上划中央四税58.15亿元，同比增长20.1%。因出口退税政策有新的调整，9月份开始财政新老口径合一，这对出口退税负担较重的绍兴财政将是一个极大利好。
金融机构存贷运行正常，1-9月全市金融机构本外币存贷余额分别为1882.8亿元和1403.0亿元，分别比年初多增317.7亿元和164.1亿元。1-9月金融机构现金净投放90.8亿元，下降0.6%。异地信贷业务出现恢复增长，全市第三季度异地贷款增加25.4亿元，当季比本地金融机构贷款多增13.7亿元。
　　（六）物价走势有所趋缓，居民收入继续增加
受食品类价格回落影响，1-3季度全市城镇居民消费价格同比上涨0.6%，比上半年下降了0.4个百分点。而1-3季度全市原材料价格同比上涨108.7%，比上半年下降1.6个百分点；工业品出厂价格同比上涨102.6%，比上半年下降0.2个百分点；两者价格剪刀差有所缩小。
1-9月全市城镇居民人均可支配收入13286元，增长11.8%，扣除价格因素实际增长11.1%；市区居民人均可支配收入13117元，同比增长11.4%，扣除价格变动因素，实际增长9.0%。农村居民人均现金收入6750元，同比增长9.2%。从增长情况看，城乡居民收入均比上半年有一定幅度提高。
总体看，绍兴经济能在外界环境不利和制约因素较多的情况下继续保持较快增长，应该说令人欣喜、催人奋进；更难能有贵的是，在稳步发展过程中涌现出了许多积极变化：集约发展稳步推进、循环经济全面深入、结构调整步伐加快、品牌经济成效明显，这逐步显示出绍兴经济由粗放向集约发展、由数量向质量转变的积极发展趋势。
　　二、当前经济运行的问题分析及趋势判断
前几年，在国家双稳健政策引导和消费结构升级、城市化加速推进的作用下，经济实现了高速增长；但经济总量扩张尚需有效市场的消化和资源要素的支撑，跟随宏观调控政策影响和国际贸易争端加剧，经济运行已由加速增长期向稳定增长期转变，保持平稳增长和推进集约发展将是经济运行的必然趋势，增长转型、产业提升和创新发展已成当前经济工作主题。
　　（一）趋势判断
从市场需求和经济景气情况分析：工业生产将保持平稳增长，预计全年规模以上工业产值增长25%左右，使完成全年工业增加值13%的预期增长目标有了坚实保障；全社会固定资产投资将稳步回升，但要完成全年15%预期增长目标难度较大，需加倍努力；消费需求继续保持稳步增长，预计社会消费品零售总额增长13%以上，基本能完成全年13%的计划目标；出口需求将会继续呈下滑势头，预计全年自营出口总额增长在22%左右，虽完成全年20%的预期目标问题不大，但增幅为近年来最低水平；利用外资进度缓慢，与目标要求有一定差距；财政收入将按调整后口径计算，预计全年财政总收入和地方财政收入均增长16%以上，将超额完成13%的预期目标；以此为基础，预计全年全市生产总值将保持13.5%左右的速度增长，高出预期目标1.5个百分点。总体看，除全社会固定资产投资和利用外资要完成全年预期目标有较大难度外，其他指标均能完成或超额完成全年预期目标。
　　（二）问题分析
资源紧缺和环境压力缩减了经济增长空间，产能过剩和原料上涨缩减了产业利润空间，汇率上升和贸易争端缩减了国际市场空间；这些都需要我们在今后一个较长时期内去弥补解决。但当前运行中存在的产业失衡、投资趋缓、出口增幅下降、原料价格上涨和房地产市场低迷等问题必须引起高度关注。
一是投资增长乏力，发展后劲减弱。据统计，1-3季度全社会固定资产投资505.70亿元，同比增长4.5%，增幅虽比上月累计有一定幅度回升，但同比却下降了10个百分点。从性质看，受宏观调控和土地、资金紧缺影响，以政府类投资为主的基础设施项目投资全面下滑，1-9月完成投资同比下降21.7%；从项目看，以民间资金为主的工业性项目，受产能过剩和要素短缺制约，新开工项目明显减少，1-9月全市新开工项目1137只，同比减少4.1%；从市场看，投资效益好、市场潜力大的项目不是很多，资金供求呈现两难局面，金融机构本外币新增存贷款比仅为51.7%。
二是产业结构失衡，三产发展滞缓。生产性服务业发展迟缓，不能有效发挥其对第二产业的促动作用；城市人口集聚有限，不能有效拉动服务业发展；城市要素集聚不够，中心城市功能弱化；据统计，目前全市第三产业增加值增速低于全市平均水平，第三产业占生产总值的比重只有33.5%，处全省十一城市第十位。受电子信息产业价格大幅下跌和医药制造业相对不景气的影响，高技术产业发展滞缓。如：以集成电路为主导的电子器件制造的工业品出厂价格1-9月同比下降18.2%，为所有行业降幅最大，医药制造业工业品出厂价格同比下降9.8%；从1-8月工业效益指标反映，电子通讯制造业销售收入同比仅增长0.6%，而利润总额同比下降46.0%。
　　三是外向拉动减弱，增幅明显回落。出口退税机制改革、纺织品国际贸易争端和人民币升值，给我市的外贸出口都带来了较大影响，使经济外向拉动作用明显减弱，据统计，1-9月全市规模以上工业企业出口交货值同比增长21.6%，低于销售产值增速3.6个百分点，呈现“外销不足内销补”的现象；而自营出口增速呈逐月下降趋势，受配额限制要改变这一趋势相对较难，从全市生产总值的增长贡献情况分析，外贸出口对GDP增长的贡献率有所下降，如：1-8月外贸出口增量只有去年同期的85%； 1-9月外商实际投资占全社会固定资产投资额的7.6%左右，低于上年全年水平3.2个百分点。
　　四是成本上涨明显，企业获利减少。随着石油、钢材等基础原材料价格上涨，其下游产业的原料价格也随之水涨船高，据统计，1-9月全市38大行业中原材料价格上涨在10%以上的有七类，其中纺织、化纤、化工、医药和电气机械等主导行业的原材料价格分别上涨6.8%、11.1%、9.0%、14.5%和11.4%；而由于产能过剩，价格传导不顺，产品出厂价格难以同步跟上，特别是医药制造、电气机械的工业品出厂价格同比下降了9.8%和0.3%，使企业获利能力明显下降，1-8月化纤、电气机械行业的利润增速分别低于销售增速18.8和13.8个百分点。
　　五是房地产业滞凝，趋势不容乐观。尽管从统计报表反映，1-9月全市房地产开发、销售情况不错，但销售数据有前期预售集中反映的因素，不能客观反映实际情况；特别是空置面积大幅增长值得关注，至9月底全市空置面积达77.84万平方米，同比增长高达99.7%；况且从目前楼盘销售看，有价无市现象突出，城郊附近的房价已有一定幅度下降，估计降幅在10%左右；另据业内人士反映，上海房地产最大降幅已高达30%以上。因此，从内外运行趋势分析，房地产业发展前景及由此而带来的一系列问题必须高度关注。
　　三、下阶段经济工作重点及对策措施
    明年是十一五规划的实施之年，又是转变增长方式、发展循环经济的关键之年，因此，如何完成今年目标任务和谋划明年经济工作思路显得尤为重要，我们必须全面贯彻市委“13458”发展战略，围绕“七大系列”的具体工作任务，进一步突出“转型、提升、创新”工作主题，高度重视和着力抓好以下工作。
　　（一）解放思想，攻坚克难抓发展
为全面完成市委、市政府年初确定各项工作目标，我们必须跳出传统的思维模式，解放思想，大胆创新，努力形成克难攻坚的氛围，确保今年各项目标任务的全面完成。一要树立忧患意识，与省内和长三角城市比较，我市的主要经济指标增速处于领先的不多，必须克难攻坚，努力争先。二要强化目标意识，年初市委、市政府确定的目标任务必须在最后阶段尽最大努力争取全面完成，为此各部门要强化目标意识，对照各自的工作目标，逐一检查，及早采取措施。三要强化发展意识，无论在任何条件下，遇到任何困难，发展的意识不能淡化，发展的热情不能降低，发展的干劲不能减少。四要强化创新意识，要开动脑筋，大胆创新，积极转变机关作风，减少审批环节，实行急事急办，特事特办，提高工作效率。
　　（二）落实责任，形成合力抓投资
为确保经济持续快速增长，全市上下必须齐心协力、全力以赴，切实抓好投资工作。一要狠抓征地拆迁，促进项目开工，特别是对已落实土地指标、完成农转用土地报批的重点项目，要及时发现、协调、解决项目前期工作中存在的问题，争取年内尽早开工。二要狠抓前期工作，做好项目储备，针对我市重大项目储备不足，尤其是重大工业项目少的实际情况，必须结合“十一五”发展规划的编制，着重抓好“十一五”重大项目规划的编制，摸排出一批支撑我市“十一五”经济社会发展的重大项目，积极开展前期工作，做好项目储备。三要高度重视重点工程的土地、资金等要素供需情况，力争在要素制约上有所突破；积极争取建设用地，深入做好明年省重点项目的摸排工作，增强重点项目对投资的拉动作用。四要选择一批符合国家产业政策和技术先进的重点项目，不仅要确保重点工业项目的持续性和有效性；更要加大对先进制造业和重大外资项目在建设用地、企业融资的扶持力度，确保制造业投资保持一定质量和速度。
　　（三）把握机遇，乘势而上抓三产
必须抓住近年来绍兴商贸服务业发展势头较好的有利时机，乘势而上，尽快形成现代服务业发展优势。一要及时召开全市加快发展服务业大会，制定出台《关于加快现代服务业发展的若干意见》和扶持现代服务业发展的各项政策措施；二要充分利用“鲁艺节”和“黄酒节”等有效载体，推动绍兴文化、旅游、会展等现代服务业的快速发展。三要加强对房地产市场和新政策实施实际效果的监测跟踪，进一步研究和健全我市房地产发展的各项政策，完善住房保障体系和供应体系，规范房地产中介服务市场。四要培育和引进大型商贸集团，引导和推进各类商场、市场、商业街强化特色、优化服务，吸引消费。五要加快迪荡新城的开发建设，为现代服务业发展谋求新的发展空间。
　　（四）立足创新，强化调整抓提升
一要深入贯彻十六届五中全会精神，把科技创新提到前所未有的高度；当前重点要认真实施市委、市政府出台的鼓励发展循环经济的各项政策意见，积极开展各种形式的节能、节地、节水、节材等活动，加快推进建设资源节约型社会步伐。二要结合绍兴产业结构实际现状，抓紧制定纺织、机电、医药、化工、环保等主导产业的结构调整规划，明确产业结构调整的目标、载体和重点；并积极引导和鼓励民间资金投资新兴领域，加快我市新兴产业结构的形成。三要积极调整出口产品结构，进一步推进外贸主体、出口市场、出口商品和贸易方式的多元化，努力实现外贸速度、质量和效益的统一。四要推进产业梯度转移，对经济效益好、市场需求大、流动资金有困难的企业，要帮助疏通融资渠道；对市场前景看好的技改项目，要积极扶持，促其上马；对耗能高、污染大，效益低的项目，要按产业政策要求，引导其调整结构，产品升级。五要继续鼓励企业实施“品牌战略”，选定和培育一批重点企业，进一步提升品牌经济，提升产业的综合竞争力。
　　（五）重点突破，多管齐下抓外资
一要增强信心，上下联动，打响招商引资攻坚战，力争在第四季度取得大突破；要对照年初招商引资目标，对各地、各部门进行一次督查，查找重点薄弱环节，在创新不违规、服务不违法的前提下，创造条件吸引外资进绍。二要坚持招大商引大资，重点引进能形成上下产业链、市场前景好的项目，从单纯注重数量招商转向量质并重招商，从倚重资源、政策招商转向综合环境招商。三要继续发挥开发区的主战场作用，开发区要重点引进与发展产业相配套的优质外资企业，提高现有存量土地的利用率，实施“零地招商”“省地招商”，要通过各种方式置换土地，用于好的招商项目。四要继续推进“以民引外”和“以外引外”。加快我市民营企业与外资企业的合作步伐，尝试通过民营企业的土地存量解决外资项目用地需求。创新工作方式，强化对外商的服务和联系，通过提供优质服务，赢得外商信任，促进“以外引外”。
　　（六）统筹安排，强化服务抓环境
一要注重“绿色政绩”，高度重视环境容量和环境成本问题，加强生态环境建设，不断提高环境的承载力。二要着力建设“学习型”政府，坚持不懈地倡导学习，更新知识，不断提高自身的综合素质，切实增强服务经济、服务基层、服务群众的能力。三要针对目前中小企业融资难现状，壮大以民营企业为投资主体的民间担保机构，努力缓解中小企业融资难问题。四要继续密切关注经济运行中存在的新情况、新问题，加强对重点行业、重点领域的分析研究，及时制定促进发展的相关政策意见。五要放宽市场准入限制，为社会中介组织创造公平竞争的环境，用政策引导、市场竞争的办法，在优势行业、新兴产业中培育和发展一批行业协会。六要加强信用体系建设，加强银企合作，鼓励金融机构调整放贷政策，增加贷款支持，建立以市场交易人为主体的基础信用，促进信用中介服务行业的市场化发展。