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绍兴与嘉兴、常州经济发展比较研究

发布日期:2014-05-29访问次数:信息来源:市政府办公室字号:[ ]


    近年来,绍兴经济社会持续快速发展,城市综合实力明显提高;然而,从大的区域竞争格局看,绍兴正处于爬坡越坎的重要关口、不进则退的特殊节点,面临标兵渐远渐多、追兵渐近渐少的严峻局面。为找准目标、认清差距,借鉴经验、加快发展,我们坚持问题导向原则,通过内比嘉兴、外比常州,重点梳理问题、剖析成因、探索思路、寻求对策,供领导决策参考。

一、加快发展的实践与启示

(一)发展历程分析。从绍兴、嘉兴和常州的发展历程看,1980年以来,绍兴与嘉兴、常州的经济总量相对位次发生了明显变化。一是绍兴与嘉兴相对位次变动分析。1980年,绍兴GDP16.6亿元,嘉兴GDP17.2亿元;经过10年发展,1990年,绍兴GDP达到82.4亿元,嘉兴为81.3亿元,绍兴比嘉兴高1.1亿元,此后一直领先嘉兴至今。二是绍兴与常州相对位次变动分析。1980年,常州GDP22.8亿元,比绍兴高6.2亿元;经过15年发展,1995年,绍兴GDP达到404.7亿元,比常州高35亿元,此后一直领先到2007年;新世纪以来,常州发展步伐加快,2003-2012年常州GDP增速连续10年高于绍兴,并在2008年国际金融危机期间,实现弯道超车,反超绍兴并领先至今。

11980-2012年绍兴、嘉兴和常州GDP总量对比表(亿元)

年份

绍兴

嘉兴

常州

1980

16.6

17.8

22.8

1985

40.0

41.0

49.6

1990

82.4

81.3

94.9

1995

404.7

311.2

369.7

2000

716.9

524.0

600.7

2005

1449.8

1158.4

1308.2

2008

2230.2

1819.8

2266.3

2009

2375.8

1918.0

2519.9

2010

2795.2

2300.2

3044.9

2011

3332.0

2668.1

3581.0

2012

3620.1

2884.9

3969.8

(二)发展启示分析。从绍兴、嘉兴和常州的发展历程看,实现加快发展有两个关键因素。一是制度创新。纵观绍兴30年来的发展,有三次大的制度创新。第一次是快速启动工业化。改革开放伊始,我市抢抓化纤原料不受国家计划限制的机遇,大力发展以化纤为主的纺织产业,1980-1985年,大纺织产业实现了超常规发展。第二次是大力发展专业市场。1987年前后,由于流通跟不上生产,我市纺织业出现了“增产不增收”的尴尬局面,为此我市大力发展专业市场,以1988年柯桥轻纺市场(中国轻纺城)建立为标志,基本形成了以工促贸、以贸带工、工贸一体的现代纺织业体系。第三次是推进产权制度改革1993年,我市在全国率先拉开以股份合作制为主要内容的乡镇企业产权制度改革序幕(国家层面的国有经济战略性调整发端于1999年十五届四中全会),1998年,我市再次掀起以股份制改造为主的乡镇企业“二次改制”高潮,同时,大规模开展国有企业产权制度改革;到1999年,我市乡镇企业改制面已超过99%。这一产权革命,极大地激发了我市民营经济发展活力,并带动全市经济持续高速发展,1993-1998年绍兴GDP年均增长21.3%,比全国高10个百分点。三次大的制度创新,奠定了我市加快发展的基础,促成了两次经济总量相对位次变动的成功实践。二是经济周期。从大的经济周期看,1980年以来,我国经济存在十年左右的运行周期,在第一个周期(1980-1989年前后),绍兴经济总量超过嘉兴(89年奠定基础,90年反超);在第二个周期(1990-1999年前后),绍兴经济总量超过常州(95年反超,99年领先优势最大);在第三个周期(2000-2009年前后),常州经济总量又反超绍兴(08年反超)。总的看,三次经济周期,伴随三次相对位次变动的成功实践,位次变动周期和经济发展周期基本吻合。

(三)发展态势分析。从绍兴、嘉兴和常州的发展态势(详见表2),尤其是从GDP这一核心指标看,三个城市的发展态势呈现出三个特点。一是绝对差距扩大。绍兴与常州的GDP绝对差距,由2008年的36.1亿元扩大到2012年为349.7亿元;嘉兴与绍兴的GDP绝对差距,由1990年的1.1亿元扩大到2012年的735亿元。二是相对差距波动。从常州和绍兴的发展态势看,2009-2012年,两地GDP相对差距(常州GDP/绍兴GDP)分别为106%109%107%110%,呈现波动扩大趋势;从绍兴和嘉兴的发展态势看,近年来两地的相对差距也呈现波动扩大趋势,2008-2012年,两地GDP相对差距分别为123%124%122%125%125%。三是增速差距缩小。2008-2012年,常州GDP增速分别高于绍兴3.22.42.11.71.8个百分点,总体上呈现逐步缩小趋势。2003-2007年,嘉兴GDP年均增速为14.8%,比绍兴高0.7个百分点;2008-2012年,嘉兴GDP年均增速为10.5%,比绍兴高0.5个百分点,差距也呈缩小趋势。

22012年绍兴、嘉兴和常州主要总量指标对比表

 

绍兴

嘉兴

常州

总量

增速(%

总量

增速(%

总量

增速(%

生产总值(亿元)

3620.1

9.7

2884.9

8.7

3969.8

11.5

规上工业总产值(亿元)

8429.6

10.4

6004.1

7.7

9031.3

12.1

公共财政预算收入(亿元)

265.8

11.6

257.7

13.8

379.0

8.0

固定资产投资(亿元)

1722.6

20.8

1642.3

10.4

2621.6

18.0

实际利用外资(亿美元)

9.5

18.6

17.8

3.5

33.6

10.1

结论:1990年,绍兴经济总量超过嘉兴,近年来,虽然绍兴经济增速略慢于嘉兴,但经济总量始终高于嘉兴且优势逐步扩大,预计未来一个时期绍兴仍将领先嘉兴。1995年,绍兴经济总量超过常州,2008年,被常州反超,目前,绍兴与常州经济增速差距虽有缩小趋势,但绝对差距和相对差距却日益扩大。下一步,实现加快发展,必须找问题、寻差距、下猛药、求突破。

二、加快发展的问题与制约

通过与常州的深度比较,我们发现,绍兴实现新一轮加快发展,面临四大问题和制约:

(一)投资拉动不强。一是投资总量差距。2012年,我市固定资产投资为1722.6亿元,常州为2760.1亿元,差距比较明显;从2010年以来两地固定资产投资态势看,大体上常州两年完成的投资规模,我市需要三年才能完成。二是投资增速差距。2000年,我市固定资产投资规模为常州的1.5倍,到2012年,我市固定资产投资规模已不足常州的62.4%2000-2012年,我市投资年均增长17.6%,而常州为26.6%,我市比常州低9个百分点。三是工业投资差距。2012年,我市工业投资总量达881.4亿元,居全省第一位,但仍比常州少644.6亿元;工业投资占比为51.2%,比常州低4.1个百分点;2000-2012年,常州工业投资年均增长31.1%,我市为19.1%,常州比我市高12个百分点。

3:绍兴和常州有效投资主要指标对比表

指标

绍兴

常州

2012年固定资产投资(亿元)

1722.6

2760.1

2000-2012年固定资产投资增速(%

17.6

26.6

2012年工业投资(亿元)

881.4

1526

2000-2012年工业投资增速(%

19.1

31.1

(二)转型推动不强。一是三产结构差距。近年来,我市服务业发展较快,服务业增加值占生产总值的比重逐年提升,2012年达到历史最高的41.1%,但仍比常州低2.8个百分点。二是工业结构差距。目前,我市工业结构仍以纺织等传统产业为主,2012年,我市高新技术产业产值占比为21%,比常州低20.6个百分点,仅为常州占比的50%左右,差距非常大。三是企业结构差距。我市企业结构以中小企业为主,龙头企业较少。横向看,2012年,我市营业收入超100亿元企业数量为6家,常州为13家,我市不足常州的一半。纵向比,我市入围全国民企500强企业数量也呈现逐年减少趋势,2005年为51家,2012年为24家,7年间数量减少了一半多,降幅非常明显。

42012年绍兴和常州转型升级主要指标对比表

指标

绍兴

常州

服务业增加值占GDP比重(%

41.1

43.9

高新技术产业产值占工业总产值比重(%

21.0

41.6

营业收入超百亿元企业数量(家)

6

13

(三)城市带动不强。一是城市规模差距。2012年,我市市区面积、户籍人口分别占全市的4.4%14.9%(区划调整后迅速提高为35.6%49%),而常州两项指标分别为43%63%,远高于我市。二是城市功能差距。新世纪以来,我市综合经济实力在全国大中城市的排名大幅下滑,由2000年的第28位,下降到2012年的第38位,主要原因就是中心城市集聚功能较弱,难以发挥引领绍兴发展的核心增长极作用。三是城市经济差距。从综合实力看,2012年,绍兴市区GDP592亿元(区划调整后为2184亿元),仅为常州市区的19.2%(区划调整后为70.8%);占全市比重为16.3%(区划调整后为59.8%),比常州低62个百分点(区划调整后低18.5个百分点);从产业竞争力看,绍兴市区服务业占比虽已超过50%(区划调整后为42.3%),但仍以商贸等传统服务业为主,金融、信息服务、创意设计等现代服务业占比较低,服务主导型的现代化城市经济尚未形成。

52012年绍兴和常州城市发展主要指标对比表(括弧中为区划调整后数据)

指标

绍兴

常州

中心城市面积占全市比重(%

4.435.6

47.4

中心城市户籍人口占全市比重(%

14.949

77.9

中心城市生产总值(亿元)

5922184

3084

中心城市生产总值占全市比重(%

16.359.8

78.3

(四)创新驱动不强。一是创新投入差距。2012年,绍兴R&D经费支出为72.8亿元,比常州少21.5亿元;R&D经费支出占GDP比重为2.01%,比常州低0.5个百分点。科技投入不足,直接制约科技研发、共性技术突破,导致产业竞争力难以快速提升。二是创新人才差距。以国家“千人计划”人数为例,截止到2012年底,绍兴共引进培养8名国家千人计划人才,常州为69人,我市不足常州的12%,两地高层次人才差距十分悬殊。三是创新成果差距。由于我市创新投入和创新人才的差距,导致科技创新体系建设滞后,企业创新意愿和能力不强,研发活动大多层次偏低,原始创新和集成创新能力较弱2012年,我市发明专利授权量创历史新高,达到646件,但仍不足常州的55%

6:绍兴和常州创新驱动主要指标对比表

指标

绍兴

常州

2012R&D经费支出占GDP比重(%

2.01

2.5

累计培养引进国家“千人计划”人才数(人)

8

69

2012年发明专利授权量(件)

646

1188

以上分析说明:与常州相比,我市在投资拉动、转型推动、城镇带动、创新驱动等经济发展的主要内生动力方面有较大差距,这既是我市发展相对滞后的重要因素,也是未来我市加快发展的重要突破口。当前,我市正在全力推进行政区划调整和“重构绍兴产业、重建绍兴水城”两大工程,这是绍兴新一轮加快发展的最大契机和最强动力。

 

三、加快发展的思路、目标与举措

(一)加快发展思路

以科学发展观为指导,把握行政区划调整和“重构绍兴产业、重建绍兴水城”的重大历史性机遇,树立忧患意识、学习意识、创新意识,坚持“量力而行、尽力而为、全力以赴”原则,按照“自加压力、自讨苦吃、自断退路,负重拼搏、负重前行、负重破难”要求,全方位、深层次开展“学苏南、比效率”活动,着力破解绍兴经济发展的瓶颈制约,大力强化投资拉动、转型推动、创新驱动、城市带动,重塑绍兴经济发展新动力,再创绍兴经济发展新优势,力争走在发展前列

(二)加快发展目标

总体目标:通过开展“学苏南、比效率”活动,2020年,力争我市综合经济实力显著增强,位居浙江省三甲,在全国大中城市的位次有所前移

具体目标:2020年,在有效投资、产业提升、城镇建设、改革创新等重点支撑领域实现以下目标:

——投资规模显著扩大。力争固定资产投资年均增长18%,到2020年达6500亿元;其中民间投资年均增长19%,到2020年占比达到77%左右;工业投资年均增长17%,到2020年达3000亿元,占比保持在45%以上。

——产业结构显著优化服务业增加值占GDP比重达50%以上;战略性新兴产业产值占工业总产值比重达45%左右;传统产业竞争优势明显提升,形成一批具有国际竞争力的产业集群。

——城镇功能显著提升。中心城市功能区布局明显优化,集聚辐射带动能力明显增强,城市首位度达到68%左右,建成10个左右的现代化中心镇和中小城市,城镇化水平达到70%以上。

——创新能力显著增强。科技创新能力显著增强,R&D经费支出占比3.3%左右;商业模式创新加快推进,电子商务、服务型制造广泛应用;重点领域改革实现突破,改革红利深度释放。

(三)加快发展路径与举措

按照“学苏南、比效率”的目标要求,坚持投资拉动、转型推动、城镇带动、创新驱动“四位一体”,注重功能叠加,强化动力集成,营造竞争优势,争取实现新一轮加快发展。

1、强化投资拉动,把握加快发展关键点

坚持走以民间投资为主体的投资拉动之路。强化没有大投入就没有大发展理念,发挥投资拉动经济增长的关键作用,重抓产业投资,稳定政府投资,激活民间投资,以大投入带动大发展。

路径一:重抓产业投资。一是强化工业投资。全面实施战略性新兴产业新三百计划、十大重点产品培育计划,扎实推进以“机器换人”、“产业强链”为重点的“双百技改工程”,到2020年,力争工业投资突破3000亿元。二是扩大服务业投资。以现代物流、现代金融、研发创意、文化旅游、商贸服务等为重点,实施服务业重大项目“百项百亿”工程,推进服务业“310”工程,到2020年,力争服务业投资突破2500亿元。三是夯实农业投资。以农业“两区”建设为重点,强化农业基础投入,推进园区建设十大重点工程,建成省级现代农业综合区13个以上、省级粮食生产功能区100万亩以上。四是重抓招商引资。树立大招商理念,加大专业招商和产业招商力度,力争年均实际利用外资15亿美元以上,年均引进以越商回归项目为主的内资200亿元以上。

路径二:稳定政府投资。以“两江、十湖、一城”为重点,加快重大项目的生成、落地和推进,着力完善基础设施网络。一是四网工程。加快杭绍台高速、杭绍甬高速等重大交通项目建设,构筑综合交通网;加快钦寸水库、隐潭水库、迪荡湖整治等重大项目建设,构筑水利设施网;加快宁东±800kV直流特高压工程、500千伏江滨变、500千伏诸北变等重点项目建设,构筑能源保障网;加快推进“智慧城市”建设,构筑高速信息网。二是城建工程。加快规划实施城市轨道交通等一批中心城市片区之间的快速通道和中心镇基础设施建设,推进中心城市的空间融合,继续推动“三改一拆”、城市治堵等专项行动计划,推进城市有机更新,着力提升城市功能。三是民生工程。建成高教园区、市立医院、市妇幼保健院、新绍兴一中等重大公共服务项目;加快城中村拆迁改造和保障性安居工程建设;大力推进“清水工程”、“煤改气工程”、“四边三化”工程,建成绍兴市再生资源回收处理工程、绍兴县滨海污水处理厂等重大项目。未来8年,力争基础设施投资年均增长16%以上,到2020年,力争达到1000亿元左右。

路径三:激活民间投资。制订出台鼓励企业加大投资的引导政策,对符合产业导向的重点项目给予税费减免扶持;鼓励各类民间资本以各种方式,投资基础设施、公用事业、金融服务和社会事业等领域,积极引导释放社会投资需求,有效扭转固定资产投资过度依赖政府财政资金的局面。到2020年,力争民间投资规模突破5000亿,占比提高5个百分点,达到77%左右。

2、强化转型推动,夯实加快发展新基石

坚持走以产业转型升级为核心的转型推动之路。以“重构绍兴产业、重建绍兴水城”为契机,推进绍兴产业转型升级,构建绍兴特色的现代产业新体系,提高产业核心竞争力。

路径一:做好“加”字文章。在三次产业结构上,重点发展金融、物流、研发创意、信息服务、服务外包等生产性服务业,创新商贸、旅游、专业市场、养老服务等传统服务业商业模式,力争服务业增加值占GDP比重达到50%以上,生产性服务业增加值占服务业增加值比重达到55%以上。在综合经济领域,大力培育生命健康、通用航空、海洋经济、信息消费等产业,打造新的增长点。在制造业结构上,实施战略性新兴产业“新三百推进计划”和十大重点产品及特色产业链培育工程,提高新兴产业比重,力争战略性新兴产业产值占工业总产值比重达到45%左右。

路径二:做好“减”字文章。深化落实企业综合经济效益排序应用,综合运用法律、市场、政策、技术以及必要的行政手段,淘汰不符合国家产业政策和节能减排要求的落后产能、低端产能,研究制订印染、化纤、织造等行业淘汰标准,到2020年,力争纺织、化工、机械、轻工食品等四大传统产业占比减少到45%左右。加快推进“五小”行业及非法产能企业等专项整治行动,加快推进“腾笼换鸟”,为新兴产业发展腾出空间和容量。

路径三:做好“乘”字文章。充分利用新科技、新技术,引导企业延长产业链,完善供应链,提升价值链,提高产品的科技含量,增加产品附加值,逐步实现企业由“大”变“强”。大力发展产品研发、工业设计、品牌营销等,积极培育龙头、拳头,个性化、特色化产品,特别是加快创建国际化营销网络和知名品牌,支持企业在境外注册商标、质量认证,增强企业综合竞争力。

路径四:做好“除”字文章。与国际先进国家相比,我市技术装备水平严重偏低,设备升级改造的空间巨大。实施工业转型升级“双百技改计划”,加快推进企业“装备、产品、管理”升级,大力实施以“机器换人”为核心内容的生产工艺、设备的改造,完善补助政策,提高补助标准,积极推动新技术、新材料、新装备、新工艺在传统产业的应用;创新提升企业管理模式,提高管理效率,降低企业运营成本。

3、强化城镇带动,做强加快发展增长极

坚持走以中心城市为龙头的城镇带动之路。以中心城市行政区划调整为契机,大力提升中心城市核心竞争力,整合提升发展支撑平台,培育发展中心镇和中小城市,做强加快发展增长极。

路径一:做大做强中心城市。以市区行政区划优化调整为契机,以发展城市经济和都市圈经济为目标,集全市之力,重抓市区经济发展,着力优化提升老城区功能,加快编制中心城市产业、重大基础设施和公共服务设施空间布局规划,促进优质公共服务资源向城市新区优化配置,全力推进越城区、柯桥区、上虞区的功能融合,提高大城市综合能级,提升城市首位度、辐射力和凝聚力,到2020年,力争中心城市首位度提高到68%以上,形成“一江两岸”超200万人口的特大城市发展新格局。

路径二:整合提升发展平台。加大开发区整合力度,彻底改变中心城市区域分割严重的局面。结合各开发区发展基础、方向和优势,推进镜湖新区和越城片区深度融合,建成全市公共服务聚集区、商务集中区和古城文化展示区;绍兴高新区近期托管东湖、皋埠、陶堰和富盛;远期可按照“建成一片、移交一片”原则,将开发成熟的区域移交越城区管理,高新区始终保持开发建设为主的功能;袍江开发区近期整合托管孙端,远期可与滨海新城、滨海工业区和杭州湾上虞工业园区联合建设具有国际竞争力的先进制造业基地;按照“移交一片、置换一片”原则,探索做大做强柯桥开发区的有效途径。

路径三:大力培育中心镇。统筹考虑28个中心镇发展基础、区位分布等情况,集中力量重点培育店口、钱清、皋埠、平水、丰惠、崧厦、大唐、长乐、三界、儒岙、大市聚等10个左右布局合理、特色鲜明、宜居宜业的现代化中心镇,加快中心镇人口集中、产业集聚、功能集成、要素集约,形成一批有产业支撑的工业镇、商贸镇、旅游古镇和卫星镇,努力把中心镇培育成为人口集中的新载体、产业集聚的新高地、功能集成的新平台。

4、强化创新驱动,重塑加快发展动力源

坚持走以科技创新为主导的创新驱动之路。以科技创新为主体,以模式创新、制度创新为两翼,全面实施创新驱动战略,加快推动我市由要素驱动向创新驱动迈进,重塑加快发展动力源。

路径一:大力推进科技创新。坚持以技术创新为主体,走出一条大企业自主创新、中小企业合作创新和企业兼并吸收消化再创新相结合的技术创新路子。一是鼓励大型企业自主创新。以原始创新、集成创新为重点,鼓励大企业建立企业研究院、技术中心(研发中心)、博士后工作站、“千人计划”工作站、院士工作站等高水平研发机构,支持大企业牵头实施重大科技项目,实现技术突破,提升大企业自主创新能力。二是鼓励中小企业合作创新。以合作创新、协同创新为重点,鼓励中小企业在高校、科研院所建立研发机构,或通过投资控股、参股等方式共建研发机构。支持中小企业加强产业链上下游合作研发,提升中小企业协同创新能力。三是鼓励兼并收购全球创新资源。以引进消化吸收再创新为重点,支持企业采取并购、收购或直接投资等形式建立国际化的海外研发机构,积极融入全球研发体系,吸引境外优秀科技人才,就地消化吸收国外先进技术,提升企业国际竞争力。力争到2020年,形成以企业为主体、市场为导向、产学研结合的科技创新体系,实现90%研发机构、90%研发经费、90%专利成果和标准、90%研发人员来自企业,科技进步贡献率达到65%左右。

路径二:大力推进模式创新。商业模式创新与技术创新同等重要。我市制造业发达,推进商业模式创新的空间广阔。一是大力推广B to B等商业模式。以轻纺城、领带城等大型专业市场为重点,大力推广B to BB to C等电子商务模式,降低营销成本,提高产品竞争力。二是大力推广废旧商品回收再制造模式。依托全兴精工、富源、佳宝新纤维等龙头企业,加快发展以汽车转向助力泵、废旧服装等为重点的废旧商品回收再制造,提高资源利用效率。三是大力推广合同能源管理模式。以重点用能单位、公共机构、大型公用建筑和公用设施为重点,加快推行合同能源管理,促进节能服务业发展。四是大力推广服务型制造模式。以行业龙头企业为重点,实施服务型制造示范工程,大力发展基于制造的增值服务和智能化专业服务,培育现代服务型制造企业。

路径三:大力推进制度创新。一是探索工商登记制度改革。抢抓公司注册资本登记制度改革契机,加快推进企业登记注册从“审批许可”向“核准登记”转变、注册资本从“实缴登记制”向“认缴登记制”转变,出台商事主体登记监管相关政策办法,构建统一的商事登记及许可审批信用信息公示平台。二是探索项目审批制度改革。减少前置审批,推广“审批代理”、“模拟审批”和“并联审批”;深化企业高效审批试点和中介机构改革,破解中介评估、施工图审查、竣工验收等环节的难点问题,探索建立“先批后审”等一系列“形式审查”制度。三是探索工业用地制度改革。健全土地循环利用机制,创新土地收益分配调节机制,探索实施工业用地分年限弹性出让制度,引导企业按需购买,降低商务成本,强化比较优势。四是探索外贸出口制度改革。对接上海自贸区建设,借鉴义乌国际贸易综合改革试点,探索试行“市场采购”全新外贸方式,注册登记“市场采购”外贸公司,颁发市场采购贸易的营业执照,降低个体工商户和境外自然人外贸经营权准入门槛。五是探索金融领域改革。借鉴温州金融综合改革试点经验,推进金融与产业有机融合,启动民营银行、金融集聚区建设试点;大力发展村镇银行、小额贷款公司等新型金融组织;扩大银行信贷,完善债券融资机制,鼓励发展风投、创投、股权投资等现代金融投资形式,创新金融产品,满足企业融资需求。

5、强化目标考核,营造加快发展大氛围

“学苏南、比效率”是一项综合性的系统工程,必须制定方案、细化目标、加强考核,着力形成加快发展的良好氛围。

举措一:制定比学活动方案。以提高政府效率、优化发展环境、提升工作干劲为重点,制定出台《关于开展“学苏南、比效率”活动的实施方案》,明确比学活动的思路、目标和措施等。

举措二:细化比学活动目标。在《关于开展“学苏南、比效率”活动的实施方案》基础上,各县(市、区)、市直开发区分别制定提出本区域比学活动的细化目标和时序安排等。

举措三:加强比学活动考核。“学苏南、比效率”作为重要内容,列入市对县(市、区)及开发区工作目标责任制考核,考核结果作为领导干部选拔任用和激励约束的重要依据。





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