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前三季度经济形势与下阶段工作建议

发布日期:2014-10-27访问次数:信息来源:市政府办公室字号:[ ]


今年以来,全市上下大力实施市委、市政府重构绍兴产业、重建绍兴水城战略部署,积极适应新常态、构筑新优势、增强新动力,各项工作取得积极成效,经济增长保持在合理区间,但经济下行的压力依然较大,回升的基础仍不牢固,总体呈现平稳运行,压力犹存的态势。

一、今年以来经济运行的主要特点

在当前严峻复杂的宏观形势下,我市经济运行有喜有忧、有难有为,具体表现出以下三个特点:

(一)主要指标总体稳定,少数指标小幅趋升,经济发展处于合理增长区间。初步预计,1-3季度全市生产总值增速与上半年基本持平。

1农业发展保持稳定。粮食生产稳定增长,春粮产量增长6.1%、夏粮产量增长3.8%,全市粮食播种面积有望达到218万亩。现代农业园区和粮食生产功能区建设有序推进,主导产业加快转型,农业生产素质整体提升,农村面貌得到较大改善,农业现代化发展水平居全省第4位。

2工业增长稳步回升。全市实现规模以上工业增加值1094.6亿元,增长5.6%,增速较上半年上升0.6个百分点。36个工业行业中28个实现增长,较上半年增加5个;增速比上半年回升的有16个行业,纺织、化纤、医药、装备制造等主导产业增速分别比上半年回升1.73.24.70.1个百分点。

3消费市场平稳增长。全市实现社会消费品零售总额1076.2亿元,增长13%,增速比上半年加快0.7百分点,其中汽车类消费仍是主力,实现销售额218.2亿元,增长11.4%。受益于农村居民收入增长持续加快,乡村市场销售增长13.2%,快于城镇市场3.1个百分点。市场物价总体平稳,居民消费价格增长2.8%,涨幅较一季度收窄0.2个百分点

4、有效投资稳定增长。全市完成有效投资1824亿元,增长14.8%,增速与上半年持平。其中工业投资和基础设施投资明显提速,完成工业投资890亿元,增长8.5%,较上半年加快3.2个百分点;完成基础设施投资370亿元,增长25.4%,较上半年加快9个百分点。房地产投资持续低位运行,仅增长8.4%,增速与上半年持平,远低于全省平均水平。

5外贸出口增势平稳。全市完成进出口总额265.4亿美元,增长6.9%。其中出口225.5亿美元,增长9.3%,增幅高于去年同期2.5个百分点,但较上半年下降0.7个百分点;进口出现负增长,下降4.7%1-8月,三大主要出口产品中,纺织制品增长7.3%,较上半年回落0.7个百分点;机电产品和服装分别增长5.1%3.6%,较上半年提高0.13个百分点。

6融资规模增长加快。新增社会融资总规模875亿元,完成全年1000亿元目标的87.5%。从信贷融资看,本地银行新增贷款314亿元,银行存贷比达到88.96%,处于历史高位,居全省第1位;新增委托贷款、信托贷款、承兑汇票等融资152亿元,是去年同期的2.35倍;异地信贷流入101.5亿元,比去年同期多增106.9亿元。直接融资307亿元,规模超过上年同期80.7亿元,居杭州之后,列全省第2位,其中获批发行企业债券678亿元,居全省第2位。

(二)转型升级步伐加快,质量效益有所提升,部分指标全省领先

1、产业结构持续优化。全市新兴产业增加值增长8.1%,快于规上工业增加值增长2.5个百分点,占规上工业增加值比重提高到25.1%。组织实施科技领航行动,高新技术产业增加值增长10.1%,高于规上工业增加值增长4.5个百分点;规上工业企业新产品产值增长25%,居全省第2位,占比达到29.9%,较去年同期提高4.7个百分点。服务业发展势头良好,占GDP比重进一步提升,金地银泰城、金沙东方山水等重点项目即将完工。电子商务呈现快速增长,网络零售额98.7亿元(阿里巴巴平台数据),增长81.7%,增速列全省第2位;旅游业发展加快,接待入境游客44.8万人,实现旅游外汇收入1.6亿美元。

2投资结构得到优化。完成战略性新兴产业投资350亿元,增长16%,占工业投资的39.2%,较去年同期提高2.5个百分点;工业技改投资占工业投资比重达到79.2%,较去年同期提高9个百分点。服务业投资增势强劲,完成投资920亿元,增长21.2%,高于工业投资12.7个百分点,其中纯服务业项目(不含房地产)投资增长32%,占服务业投资比重达到54%。民间投资势头良好,完成投资1400亿元,增长15.5%,占固定资产投资比重达到76.8%,比去年同期提高0.6个百分点。

3培大育强成效显现。大力推进“三名工程”建设,全市产值超亿元、十亿元的工业企业数量分别比去年同期增加44家、4家,相对应的占工业总产值比重分别达到84.8%44.9%,均高于去年同期1.4百分点,大企业集中度不断提高。从调研走访结果看,骨干企业经营情况总体好于面上企业,其中上市公司形势又好于非上市公司,全市38家境内上市公司净利润增长41.8%;有11家上市公司完成15起并购,涉及金额39.9亿元,为全省样板。

4发展质量稳步提升。反映经济质量效益的指标增长均好于反映生产的指标。从财政收入看,全市实现财政总收入414.5亿元,增长8%,其中公共财政预算收入248.2亿元,增长8.6%,两项增速均高于GDP增长。从工业利润看,1-8月规上工业企业实现利润304亿元,增长10.7%,增速高于上半年和去年同期1.5个和4.4个百分点,高于1-8月工业增加值增速5个百分点。规上工业企业亏损面为14.5%,低于全省2.1个百分点,较一季度和上半年分别好转7.11个百分点。

5要素配置不断优化。深化亩产论英雄理念,探索开展企业综合评价分类管理工作,柯桥、上虞、诸暨、嵊州列入首批省资源要素市场化配置综合配套改革扩面地区。建立完善节约集约用地考评体系,深入实施“腾笼换鸟”,加快推进土地二次开发,完善城镇土地使用税改革试点。扎实推进印染等四大重污染高耗能行业整治提升,节能降耗成效显著,有望提前一年完成节能的“十二五”目标任务推进排污权有偿使用和交易,办理数量达4000余笔,涉及金额超17亿元;完成排污权抵押贷款524笔,金额65.6亿元。

效益上来,能耗下去,结构升级,要素配置优化,尤其是在强力淘汰落后产能的情况下,主要经济指标仍实现合理增长,说明我市经济正在向资源节约型、环境友好型和“提质、增效、升级”的方向前行。在经济增速放缓的环境下,这是十分难得的可喜变化。

(三)面对三期叠加、下行压力不断加大的局面,各级各部门迎难而上、积极应对,工作推进扎实有为

1改革创新有作为。加大简政放权力度,召开专题会议,研究部署“三张清单一张网”推进工作;开展行政审批事项归零清理工作,经过清理共取消411项,减少49%;推广柯桥区企业投资项目高效审批试点经验,稳步推进核准目录外企业投资项目不再审批试点;各区、县(市)行政服务中心中介超市全部推开,中介机构挂牌入驻。调整完善市与越城区和市直开发区管理体制机制,出台加快市级经济发展若干意见。社会信用体系建设取得较大进展,制度、信息平台等建设加快推进。积极参与杭州都市圈转型升级综合改革试点,全力创建新昌“科技体制改革”试点、上虞“防范企业融资风险体制机制创新”试点,深化诸暨“扩大民间资本进入社会事业领域”试点,推进越城区的城镇土地使用税改革试点。

2重点工作推进有作为。五水共治”、“三改一拆”、“四边三化”等倒逼转型升级,加快整治黑河、臭河、垃圾河,完成旧住宅区、旧厂区和城中村改造588万平方米,拆除违法建筑1100万平方米,分别达到年度目标的97.2%367%。重抓有效投资,制订项目流转和企业迁移办法,市领导多次对项目进行专题督查和现场协调,每月对政府投资项目进度情况以绿灯、黄灯、红灯形式进行考评通报,对排名靠后且完不成任务的,采取组织措施,启动问责,对市区118只亿元以上政府投资项目由市委组织部进行专项考核,协调推进办每月通报各项目进展情况。深化接轨上海战略,制定接轨上海、对接自贸区三年行动计划。重抓越商回归,出台进一步促进越商回归工作的政策意见,开展在外越商“集中走访周”活动,由市四套班子领导带队实地走访异地绍兴商会和知名越商,洽谈了一批意向投资项目。1-9月,共计回归引进省外资金169.3亿元,完成年度目标任务的84.7%,其中项目回归146.9亿元,资金回归22.4亿元。

3、服务企业有作为。坚持把深化企业服务、强化企业支持力度作为最重要的经济工作来抓,召开全市经济发展大会和机关干部一对一联系企业推进会。积极开展金融支持经济“百日服务”活动,按照“增加总量、优化增量、稳定存量、下降不良”的要求,出台企业帮扶22条政策和兼并收购政策,建立6.3亿元的应急转贷基金,累计帮助企业转贷60多亿元;加大对恶意逃废债的打击力度,建立黑名单制度,曝光300多家失信企业;举行金融机构与企业、项目等各类对接活动11次,近400家企业参加活动,新增融资236亿元;9月末不良率为2.43%,比8月末降低0.34个百分点,比上半年下降0.1个百分点,已低于2.5%的年度目标,其中市本级的不良率由最高时的3.76%降至当前的2.42%;引导银行适度让利,全市银行贷款实际收益同比下降,企业利息净支出同比减少1.1%。开展企业服务年活动,组成部门联合走访组,了解企业经营情况和投资发展意向,协调解决困难问题。

4防范和应对风险有作为加大政银企合作力度,落实市领导牵头帮扶重点风险企业制度和主办银行牵头协商制度,提出“保、帮、并、关”等分类帮扶办法,按照“一企一策”解困方案,努力推进重点困难企业的解困帮扶工作。浙化联、雄峰、越红、赐富等企业的解困工作正在积极推进过程中。总的来看,通过帮扶,企业总体信心有所回升,社会总体保持稳定。

二、当前面临的主要困难和问题

虽然我市经济运行总体平稳,但“新常态”下经济增长的下行压力依然较大,总量指标虽仍处于全省前列,但大部分增速指标排名靠后,经济运行还存在不少新情况新问题,有些还比较突出,需要给予高度关注。具体表现为“三难、三忧、三风险”:

1关注三大困难。一是传统产业发展难。当前,纺织、化纤等传统行业生产经营困难,产值仅分别增长0.8%1.4%,纺织业用电报装容量同比下降11.9%,化纤业平均开工率在70%左右,这两个产业占比既大,增速又慢,拖累了工业的总体增速。同时,PPI指数持续低位运行,工业生产者出厂价格指数已连续20多个月低于购进价格指数,工业生产景气度不高。二是企业成本控制难。根据调研走访,企业在生产经营过程中存在诸多困难,最主要的还是刚性成本不断上涨。人工成本年均增长10%-15%;财务成本维持在10%左右;环保成本增加20%-30%;主要原材料价格大幅波动,企业难以把握节奏。三是要素保障难。受土地出让收入大幅减少影响,1-9月,全市政府性基金收入同比下降8.2%,不利于政府投资项目后续增长;政府融资平台进入还款高峰期,还款压力增大,可用于融资的资产不多。

2关注三类隐忧。一忧市场需求不振。外贸出口不确定性较大,三季度重点工业企业监测显示,出口订单数量持平或减少的企业占比达到59.3%。企业库存有所增加,规上工业产销率同比下降0.4个百分点,产成品库存增长9.2%,高于全省0.4个百分点,高于上半年3.7个百分点。同时,不少企业反映货款回收难度加大,1-8月,全市规上工业企业应收款增长9.3%,较上半年上升1.8个百分点,高于销售增速4.8个百分点。二忧投资后劲不强。大项目数量偏少,全市分别实施1亿元、5亿元、10亿元、20亿元以上重大工业项目344844114只,同比减少70561只。区域投入不平衡,从区、县(市)看,嵊州增长最快,为24.2%,柯桥增速最低,为13.4%;从市本级和越城区看,滨海新城增长较快,为10.4%,其余都在5%以下,其中袍江下降0.7%。从结构看,房地产投资增长8.5%,低于固定资产投资增速6.3个百分点;工业投资增长8.4%,高于全省平均,但低于全市固定资产投资增长6.4个百分点。杭绍台高速等一批重特大基础设施项目还处在前期阶段,开工尚需时日。此外,部分重点企业虽有投资的实力和意向,但实际落地的项目数量不多,而且9月单月进口额同比下降22.9%,反映出原材料和设备需求不旺,三季度重点工业企业监测显示,仅不到40%的企业未来三个月有投资计划。1-9月的完成情况看,要实现省定20%的增长目标,四季度投资增速必须达到39.5%,难度较大。三忧企业信心不足。受宏观环境影响,企业发展信心仍然较为低迷,企业家投资实业的热情不高,对后期生产经营持谨慎态度。

3关注三方面风险。一是资金链、担保链风险。化纤等产能过剩行业效益虽略有好转,但大多仍处于无利甚至亏损状态,资金链紧张,而且这种情况还将持续较长时间。一些企业因担保问题也影响了正常的生产经营。二是房地产风险。全市商品房销售面积327万平方米,销售额270亿元,分别下降19.8%28.5%;待售面积412.4万平方米,增长43.8%,消化待售面积需12个月(按今年前9个月平均销售速度计算);房地产新开工面积下降2%。此外,我市不少制造业企业涉足房地产,受宏观经济严峻和房地产市场低迷双重影响,全市部分涉房民企贷款出现逾期欠息情况。三是金融领域风险。9月末,全市银行不良贷款余额144.5亿元,较年初增加36.9亿元;不良率为2.43%,较年初上升0.53个百分点。

三、全年经济目标预测

国内外宏观发展环境依然错综复杂。从国际看,全球经济缓慢复苏,不确定因素依然较多。美国经济基本面改善,欧元区相对疲软,日本经济徘徊起伏,新兴市场国家增速放缓,全球经济复苏不同步、不稳定。同时地缘政治风险上升,乌克兰、中东地区局势动荡。国际货币基金组织(IMF)调低今年全球经济的增长预期0.3个百分点。从国内看,中国经济总体平稳,下行压力加大。国内经济发展进入新常态,中央坚持稳中求进总基调,实施区间调控下的定向调控,但经济增长的内生动力依然较弱,9月中国制造业采购经理人指数(PMI)为51.1,虽与上月持平,但走势仍然偏弱。世界银行将今年国内经济预期增速调低至7.4%,下调0.2个百分点。

根据宏观发展环境及前三季度我市发展态势,预计四季度我市经济依然将运行在合理增长区间。对照年初人代会确定的目标,除生产总值增速目标难以完成外,预计投资、出口、消费、城乡居民收入、公共财政预算收入、居民消费价格指数等指标能够顺利完成。对照省下达的考核目标,要完成生产总值增长8%、规上工业增加值增长9%、固定资产投资增长20%目标的难度很大。

四、下阶段重点工作建议

做好下阶段经济工作,要根据绍兴城市发展战略纲要,按照“冲刺四季度、实现全年红”的要求,围绕“稳增长、调结构、防风险、促发展”的思路,咬定目标任务不放松,狠抓落实不懈怠,进一步加大工作力度,强化工作举措,确保全面完成年度目标任务。建议重点抓好以下七方面工作:

1咬定目标强责任抓落实。认真贯彻“两美浙江”战略和市委市政府“双重”战略,围绕年初确定的目标任务,积极有为、奋力拼搏、狠抓落实。为此,一是确保目标任务落实。对省定的9个考核指标,特别是生产总值、规上工业增加值、固定资产投资等指标实行“倒计时”,有的放矢地采取针对性措施。二是确保考核督查落实。逐月督查通报各项重点指标推进完成情况,努力营造加快发展的良好氛围。三是确保政策兑现落实。对已出台的各类产业扶持政策和清费减负政策要切实落实到位、兑现到位。

2全力以赴抓投资稳增长。抓牢项目建设牛鼻子,充分发挥有效投资对稳定经济增长的关键作用。一是重抓项目推进。对应开工未开工和已开工的项目,尤其是亿元以上大项目,实行领导一对一“双盯”制度(即盯项目、盯进度),实行抽查与普查督查相结合,对进展慢的项目明确惩戒制度。二是重抓问题协调。对于项目建设和企业服务中的困难问题,由辖区主要领导和相关部门现场办公解决,并实行媒体提前告知制度。三是重抓项目跟踪。坚持外引内留相结合,对前阶段市领导走访在外越商活动取得的成果,要明确责任单位,逐项落实到人,市越商回归工作领导小组办公室要强化督查协调,每月通报对接办理进度。加大市内重点骨干企业走访力度,在前阶段走访的基础上,发动区、县(市)和开发区对重点骨干企业集中再走访,了解生产情况,听取意见建议,摸排投资计划,组织重点骨干企业赴先进地区学习考察四是重抓项目生成及储备。加大招商引资力度10月份举办央企军企对接会。强化产业链、价值链招商,各区、县(市)都要引进20亿、30亿乃至50亿元的大项目、好项目。做精做细做实项目前期工作,积极争取省重点项目,加快杭绍台高速公路、绍三线北延、群贤路东拓工程的前期工作,争取尽早开工建设。

3坚定不移调结构促转型。一是加快发展新兴产业。全面深化战略性新兴产业发展推进机制,重点发展文化旅游、信息经济、生命健康、高端智能装备、功能性差异化高端纺织等五大主导产业,培育发展十大优势特色产品,每个区、县(市)要重点培育1-2个主导产业;加快推动两化深度融合,积极支持各地争取省两化深度融合示范区试点,探索实施“机联网”工程;深入实施“四换三名”工程,进一步加快柯桥印染产业集聚,对越城行政区域内19家印染企业搬迁转型实行领导包干和倒计时二是大力发展现代服务业。进一步加快电子商务发展,整合提升现代物流,促进快递业发展,推进金融业健康平稳发展,确保全年服务业增加值占比再提高1个百分点。三是继续抓好农业“两区”建设,着力培育更多精品示范园区和新型经营主体。四是强化创新驱动作用。全面实施“八倍增、两提高”十大专项行动,积极创建国家创新型试点城市和国家知识产权示范城市;加快培育孵化器和企业研究机构等创新平台,大力引进高端人才和创新团队,扩大绍籍专家库,构建“一个产业、一个研究院、一个专家团队”的推进机制五是促进外贸转型升级。落实出口扶持政策,加强出口风险监测预警,全力支持企业赴外参展;深入实施科技兴贸和品牌战略,不断提高出口产品附加值;鼓励有条件的企业“走出去”,支持开展境外并购重组。

4、多措并举强服务防风险。一巩固金融支持经济“百日服务”成果。继续加强金融对经济发展支持力度,举办金融对接活动,积极稳妥推进金融创新,用好用活应急转贷基金,加快区域资本市场建设。二是千方百计降不良。不良率将成为明年信贷投放的晴雨表,要进一步加大不良处置力度,深化打包处置法、贷款核销法、收购兼并法、破产清算法等方法;加快组建资产经营公司,利用其核销通道;调动银行积极性,争取核销指标;加强政府、主办银行、公安司法联动协调机制,严厉打击恶意逃废债行为。确保年末不良贷款率控制在2.5%以下,力争2%以下,并将控制目标分解到各区、县(市)。加大现有困难企业处置力度,制定“一企一策”解困方案,落实市领导牵头帮扶重点风险企业制度和主办银行牵头协调制度,鼓励引导企业加大兼并重组力度。三是强化企业服务。继续开展“企业服务年”系列活动,深入实施机关干部“一对一”联系走访企业,切实帮助企业解决困难问题。四是加强舆论引导。完善社会信用体系建设,大力宣传先进企业,营造良好舆论氛围,进一步提振企业发展信心。

5积极有序促改革增活力一是大力改善投资环境。按照年初提出的目标,建立完善“三张清单一张网”;总结推广核准目录外企业投资项目不再审批试点,开展部分基础设施项目不再环评试点和改审批为备案试点;推广诸暨市“扩大民间资本进入社会事业领域”试点经验,激发企业家投资实体经济热情。二是进一步创新资源要素配置机制,探索开展企业综合评价分类管理工作。调整扩大城镇土地使用税改革试点范围,探索推进排污、用能等要素市场化交易机制。三是积极参与杭州都市经济圈转型升级综合改革试点,加快实施三年行动计划。积极与上海全面接轨、主动融合,实施接轨上海和对接自贸区三年行动计划

6齐心协力抓重点赶进度一是全面推进“五水共治”,加大黑臭河治理力度,防止出现垃圾河反弹现象,加快“双百双千”、重点行业整治提升、城镇污水处理等重大项目建设进度。围绕“五气合治”,加快推进脱硫脱硝改造、黄标车淘汰和天然气加气站建设。二是强势推进“三改一拆”,大力整治城市乱象,积极实施交通治堵,不断提升城市管理水平。三是加快推进十方面民生实事,确保完成年初提出的目标任务。四是加快中心城市交通基础设施建设,促进越城、柯桥、上虞等各区块深度融合;加快推进嵊新区域集约发展,在年底前出台规划纲要和政策意见。

7未雨绸缪重调研谋思路一是加强调研分析。2015年是“十二五”规划的收官之年,是新常态下绍兴经济发展的重要一年,明年经济发展环境依然严峻复杂,面临的困难和问题依然较多。必须加强国内外形势跟踪分析,针对新形势,提出新举措,做好应对复杂局面的准备。二是合理安排计划盘子。充分考虑外部环境、发展需求和内在潜力,合理安排国民经济和社会发展的各项预期性指标和约束性任务。科学编制好明年的有效投资计划盘子,加快摸排2015年重点项目及政府投资项目,确保在今年年底前编制完成相关投资计划。三是加快推进“十三五”规划编制的各项前期工作,为“十三五”绍兴经济发展打下坚实基础。





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